政府工作报告

（2018年2月5日在石城县第十八届人民代表大会第三次会议上）

县人民政府县长　  尹  忠

 

各位代表:
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2017年主要工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开之年，更是石城发展浓墨重彩的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持解放思想、内外兼修、北上南下，攻项目、整环境、提效率，突出打好“六大攻坚战”，着力打造“四个示范区”，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。

    ——振兴发展态势良好。主要经济指标增速大步迈入全市“第一方阵”，其中固定资产投资、社会消费品零售总额增速全市领跑；财政总收入增速全市第三；生产总值、规上工业增加值增速分列全市第二、第五，大幅前移11位、12位。主攻工业基本实现提前翻番目标^【1】，规上工业企业主营业务收入、工业税收增速位列全市第一，工业增值税和工业税收首次实现“双过亿”，单个企业纳税首次突破1亿元。全县人民期盼已久的兴泉铁路石城段正式动工，直达泉州港、对接海上丝绸之路的大通道有望尽早打通；投资6.5亿元的官桥至水庙一级公路改造工程快速推进，连接南北的交通大动脉将更加顺畅。投资9亿元的石城中学新校区（西城体育中心）开工建设，投资近4亿元的城区道路“白改黑”^【2】项目加快推进，一批长期想办的民生大事、难事顺利实施。

——关注关怀热度高涨。21名省部级领导来县调研指导，64个党政考察团前来参观交流，省委书记鹿心社等领导同志对我县工作予以高度评价。我县纳入“瑞兴于”经济振兴试验区“3＋2”^【3】范围。农村集体产权制度改革、基层农技推广体系建设、支持农民工返乡创业、扶持村级集体经济助推美丽乡村建设等国家级或省级试点在我县开展，国务院扶贫办创业致富带头人培训班、全省农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作现场会、全省国省道干线公路品质工程现场会、全市首届旅游产业发展大会在我县召开，县委书记鲍峰庭同志应邀在国务院扶贫办就创业致富带头人培育作专题讲座，一批石城经验在全国、全省得到认可和推广。“石泉石美石城”叫响全省、走向全国。

——争先创优成果丰硕。被评为省、市科学发展“三项综合考评”^【4】先进县，首次实现“大满贯”。“六大攻坚战”流动现场会综合评分位列全市第八名，创历史最好成绩。健康促进县创建工作通过国家验收。电子商务进农村综合示范县建设通过商务部绩效评估，得分全省第一名。获评全国第四批法治建设先进县。琴江水利风景区获批国家水利风景区。成功创建“江西省森林城市”，获评全省扶贫开发综合先进县、计划生育工作先进县、“四好农村路”^【5】示范县、省级绿色有机农产品示范县和全省春季森林防火平安县。社会治安综合治理、主攻工业、旅游产业发展等工作评为全市先进。

一年来所做的工作和成效主要体现在：

 

    （一）抓项目扩投入，县域综合实力不断提升

经济保持较快增长。全县实现生产总值52.85亿元，增长10%；财政总收入7.91亿元，增长16.3%；规上工业增加值增长9.6%；固定资产投资35.96亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额13.68亿元，增长13.3%；预计城镇居民人均可支配收入22978元、农村居民人均可支配收入8435元，分别增长9%和14%。

项目建设再创新高。实施“六大攻坚战”重点项目105个，完成投资87.7亿元，增长17.9%；其中市级调度项目54个，完成投资76.6亿元，占年度计划的105.3%。争资争项成效明显，共争取上级资金17.3亿元，增长11.5%。新增建设用地指标5434.2亩、林地指标4043亩，项目用地得到较好保障。创新使用PPP模式^【6】，有效撬动社会资本投入。

开放对接扎实推进。签约引进投资5000万元以上项目13个，签约资金38.68亿元，其中亿元以上项目8个。实际利用外资2602万美元，增长10%；利用省外2000万元以上项目资金16.7亿元，增长10.79%；外贸出口3582万美元，增长8.1%。

   （二）强产业促升级，经济发展后劲不断提升

主攻工业步伐加快。完成工业园区基础设施投入3.1亿元，新增园区面积1050亩，总面积达5100亩，新建标准厂房26万平方米，园区工业污水处理设施建成试运行。瑞金国家经济技术开发区石城园区正式挂牌。“降成本、优环境”专项行动深入实施，为企业减负降税近1.4亿元；“五个信贷通”^【7】发放贷款10.2亿元，为147家企业提供转贷资金5.06亿元。骨干企业加快成长，汇通铜业主营业务收入突破10亿元，万年青水泥、华欣体育用品、新百伦领跑主营业务收入超过1亿元，新增规上工业企业14户。现代鞋服首位产业加速集聚，全年产值达到35亿元，增长40%，其中总投资5亿元的龙头企业斯哌纹奇项目顺利投产。全县工业固定资产投资完成20.27亿元，增长41.3%；规上工业企业主营业务收入40.2亿元，增长61.1%；实现工业增值税1.67亿元，增长157.5%，工业税收1.91亿元，增长146%。

    现代农业提质增效。改造高标准农田1.4万亩，旱改水2000亩，创建全市首个白莲全程机械化示范区。蔬菜种植面积达3.2万亩，其中高标准大棚蔬菜1180亩。脐橙、油茶种植面积进一步扩大。现代农业示范园建设成效明显，长乐大数据农旅一体化扶贫产业园、屏山新富高标准大棚蔬菜项目投产。全国绿色食品原料（白莲）标准化生产基地启动创建。新增有机、无公害农产品26个。农村土地承包经营权确权登记颁证测绘成果、小型水利工程管理改革分别通过省、市验收，供销合作综合改革稳步实施。

现代服务业不断壮大。全域旅游示范区创建工作扎实推进。通天寨景区进一步提升，花园大桥、景区大道顺利完工，花乐园对外开放；珠坑麒麟山、龙岗旺龙湖获评省3A级乡村旅游点；城南游客集散中心、九寨峡谷温泉、大畲花海温泉加快建设，五星级酒店建设快速推进，睦富森林温泉小镇项目启动实施；赣州至石城旅游直通车正式开行，成功举办第五届旅游文化节系列活动。旅游市场持续升温，全年接待游客438.76万人次，实现旅游综合收入20.87亿元，分别增长31.29%、38.4%。商贸物流发展迅速。电子商务交易额达15.49亿元，增长116%，连续三年保持翻番增长，农村双向物流体系经验做法得到商务部、国家邮政总局肯定和推广，石城特色产品O2O馆被京东集团和团中央评为全国10个青年电商孵化中心之一，颐高电商产业园被认定为省级小微企业创业创新示范基地。旅游商贸物流中心加快建设, A级物流企业实现零的突破。现代金融日趋完善。金融机构存贷比连续多年位居全市前列，江西银行、太平洋财保公司入驻石城。房地产市场保持平稳健康。服务业增加值增幅列全市第二，占GDP比重达44.9%，提高2.4个百分点。

   （三）重统筹抓建管，新型城镇化水平不断提升

基础设施明显改善。新建农村公路125公里，县城至八卦脑、秋溪至桥头公路等项目竣工, 屏山至大由公路拓改工程全线开工。改造农村公路危桥12座。迎宾大道西延伸段等5条城市道路^【8】竣工通车。完成农网线路改造212千米，惠及群众6116户。大唐风电项目进展顺利。天然气管网加快铺设，780多户居民用上管道天然气。县城3万吨水厂扩建工程建成投入使用。实施农村安全饮水项目78个，受益农户1.58万户。

城乡面貌再添亮点。“城乡环境整治年”活动深入开展。城北大道、琴江路完成“白改黑”及沿路立面改造，面貌焕然一新。琴江廊桥建成通车。绿化亮化美化进一步提升，城北滨江湿地公园全面完工，城区新增绿化面积5.9万平方米。完成琴江河道清淤，水环境明显改善。依法拆除违章建筑2.5万平方米、铁皮棚35.2万平方米，拆除农村“空心房”173万平方米，建设秀美乡村点180个，城乡环境更加清爽、整洁。出台农村住房建设管理办法，严查超高超大建房，农村建房管理纳入法制化轨道。城乡垃圾处理一体化、社会化基本实现，农村生活垃圾治理工作通过省级考核验收。乡镇公益性墓地建设、“三沿六区”^【9】坟墓迁移有力推进，乡风文明建设取得实效。大畲温泉小镇被列入省级特色小镇创建名单。

生态建设稳步推进。生态保护红线划定工作基本完成。山水林田湖草生态修复保护工程加快落实，改造低质低效林1.87万亩，天然林保护27.55万亩，森林覆盖率提高0.58个百分点，达到75.68%。完成水土流失综合治理20平方公里。加强中央环保督察反馈问题整改，关停拆除禁养区养殖场（户）141家、7.7万平方米，畜禽养殖污染突出问题得到有效治理；城区生活污水处理厂一期二部投入使用，新建污水配套管网8公里，城区污水收集处理率达86%；城乡污水处理一体化加快推进，完成村级污水处理设施建设26个，首个乡镇、村级污水处理设施分别在小松圩镇和桐江村建成投入运营。黄标车和老旧车淘汰任务全面完成。“河长制”全面落实，47条大小河流、713公里河道有了管护责任人。生态质量不断提高，空气优良率达98.07%，位列全省第五，县城水源地和主要河流断面水质达标率100%，生态治理、绿色发展做法被央视新闻联播报道，我县连续四年入选“中国深呼吸小城100佳”。

   （四）惠民生促和谐，人民幸福指数不断提升

精准扶贫扎实有效。脱贫攻坚主体责任进一步强化，政策落实、责任落实、工作落实体系更加完善，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局基本形成。投入各类扶贫资金25.18亿元，“十大工程”^【10】全面推进。以烟、莲、旅和特色种养为主的“3+X”^【11】产业扶贫模式基本建立。协鑫光伏、村级光伏项目顺利并网发电，光伏扶贫受益面实现行政村全覆盖。电商扶贫发展迅速，贫困村电商服务站建设全面完成。就业扶贫成效明显，建成标准化扶贫车间24个，3060名贫困户实现就业，创业致富带头人“千人铸造”计划有序实施。金融扶贫卓有成效，在全市率先启动“保险＋期货”金融扶贫模式，连续2年在全市率先完成“产业扶贫信贷通”发放任务。搬迁扶贫加快推进，铜锣湾安置点建设进展顺利，179户贫困户年前喜迁新居，373户摇号确定房源。教育扶贫全面落实，资助贫困户家庭学生和困境儿童7882名。健康扶贫措施有力，“五道保障线”^【12】不断完善，贫困户住院治疗自付费用控制在10%以内。兜底保障更加健全，扶贫开发与兜底保障两项制度衔接率达85.48%。实施贫困村整村推进项目673个，完成投资2.9亿元，群众生产生活条件明显改善。壮大村集体经济“十一条”逐步落实，集体经济“空壳村”基本消除。1702户6982人顺利脱贫，2个贫困村退出，贫困发生率降至6.5%。

民生质量持续改善。民生支出18.58亿元，增长9.7%，占一般公共预算支出的86.4%，高出全市2.7个百分点，50件民生实事基本兑现。大力支持就业创业，新增城镇就业 2185人，转移农村劳动力6788人。社保体系更加完善，全民社保登记入户调查全面完成，五项社会保险基金征收4.29亿元、发放4.66亿元。3家公立医院实现医疗保险异地就医直接结算。投入1450万元落实农村学生营养餐计划，受益学生2万余人。新建农村保障房392套，改造农村危房319户，完成棚户区改造1300户。发放城乡低保、医疗救助、特困供养、高龄补贴、残疾人两项补贴等资金9207.86万元。县社会福利院、残疾人康复中心、琴江镇观下敬老院、大由乡敬老院基本建成。

社会事业蓬勃发展。教育事业全面进步。投入资金1.08亿元，新建校舍2.6万平方米、运动场1.92万平方米，中小学校舍维修改造和校园文化建设基本完成。严格实行“划片就近入学”，城区学校“大班额”问题开始缓解。普通高考一本上线人数首次突破200人，增长22%；本科录取844人，增长20.2%；3名学生分别被北京大学、复旦大学、香港中文大学等名校录取。科技创新取得新成效。新增国家高新技术企业2家、“专精特新”^【13】企业2家、科技型中小微企业11家，新百伦领跑公司荣获全省工业设计大赛三等奖。文化事业更加繁荣。建设“百县万村”综合文化服务中心26个，革命旧址遗迹修复工作扎实推进，文化惠民活动深入开展。医疗卫生事业不断发展。县妇保院“四合一”项目、县医院“三合一”项目、县精神病医院，小松、丰山、洋地、岩岭卫生院等项目基本完工，103个行政村设立公有产权卫生计生服务室。“以药补医”彻底终结。全面二孩政策稳步落实。群众体育健身活动广泛开展，获评“全国老年气排球之乡”。人才新政有效推进。组建招才引智局，建成分配人才公寓144套。第三次农业普查工作顺利完成。

社会保持和谐稳定。平安石城建设深入开展，“三项建设”^【14】稳步实施，心防工程大力推进，经验做法在全国会议推广。立体化治安防控体系更加完善，打击违法犯罪成绩突出，禁毒工作广泛深入开展。信访维稳态势良好，连续七年被评为全省“信访三无县”^【15】。公众安全感、政法部门满意度稳步提升，位居省市前列。公共法律服务体系进一步健全，线上可视化法律服务平台建设在全省推广。安全生产责任全面落实，隐患排查治理深入开展。农村道路交通安全体系初步形成，道路交通事故总量、伤亡人数实现“双下降”。应急值守、物资储备和应急演练进一步加强，应急处置能力不断提升。“四个最严”^【16】监管有效落实，食品药品安全得到切实保障。

粮食、物价、广播电视、新闻出版、地方志、档案、侨务、民族宗教、水文、气象、防震减灾、盐务、邮政、通讯、民兵预备役、国防动员、拥军优属、人民防空、妇女儿童、老龄、慈善等事业取得新进步，群团改革顺利推进。

（五）改作风提效率，政府自身建设不断提升

党的十九大精神学习贯彻活动深入开展，“两学一做”^【17】学习教育常态化制度化，中央八项规定精神得到坚决执行。法治政府建设全面加强，行政执法“三项制度”^【18】、“双随机一公开”^【19】深入实施。改作风、提效率扎实推进，行政效能明显提升。“放管服”^【20】改革推向深入，精减行政审批事项28项、证明材料57项，平均办结期限缩短50%以上。“一窗式”办理、容缺受理、中介服务超市、并联审批、一次办结等改革措施有力推进，在全市率先公布乡镇权责清单，下放乡镇权力32项，启动乡镇综合执法体制改革试点，乡镇管理能力进一步增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，创新建议提案督办方式，办结率、满意率和基本满意率100%。认真落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设不断深化。

各位代表，回顾过去，我们倍感振奋；展望未来，我们信心满怀。我们深知，前进道路上所取得的每一点成绩、每一个进步，都得益于县委的正确领导和科学决策，承载着县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，饱含着老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤汗水！在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻县部队、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意！向所有关心支持石城发展的同志们、朋友们和各界友好人士表示衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前较快的增速是在较小的总量基础上实现的，欠发达、后发展的基本县情还没有根本改变；产业不大不强，新的经济增长动力尚需加快培育，转型升级任重道远；贫困面仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部思想解放不够、担当意识不强、行政效率不高，发展环境仍需进一步优化。对此，我们将正视问题，狠抓整改，全力解决。

    二、2018年主要工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和省委十四届五次全会、市委五届四次全体（扩大）会议精神，按照高质量发展要求和稳中求进工作总基调，落实省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，解放思想、内外兼修、北上南下，以打好“六大攻坚战”为主抓手，以“攻项目、整环境、提效率”为着力点，坚定不移走全域旅游发展之路，确保当年“脱贫摘帽”、实现“工业三年翻番”、成功创建“国家全域旅游示范区”“省级文明、卫生、森林城市”，努力开创“四个示范区”和实力时尚幸福石城建设新局面，奋力谱写新时代中国特色社会主义红色样板石城篇章。

 

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值58.8亿元，增长9.5%；财政总收入8.8亿元，增长11.2%；规上工业增加值增长10%；固定资产投资41.7亿元，增长16%；社会消费品零售总额15.5亿元，增长13%；实际利用外资2862万美元，增长10%；外贸出口3725万美元，增长4%；城镇居民人均可支配收入25046元，农村居民人均可支配收入9515元，分别增长9%、12.8%；居民消费价格总水平涨幅、城镇登记失业率、节能减排等控制性指标全面完成上级任务；社会事业取得更大发展。

在工作中，我们将保持战略定力，牢牢抓住项目建设这个主引擎，精心策划谋项目、北上南下争项目、聚精会神推项目，全年安排“六大攻坚战”重点项目118个，总投资424.6亿元，年度计划投资110.2亿元；牢牢抓住示范区打造这个突破口，落实精准定位、实行错位发展，突出比较优势、敢于争先创优，打造国家全域旅游示范区、国家精准扶贫创新示范区，加快建设赣闽粤长产业合作示范区、江西省生态文明先行示范区，多领域展示“石城形象”；牢牢抓住以人民为中心这个落脚点，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以民为本、尊重民意、汇聚民智、改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

    今年的政府工作，重点抓好八个方面：  

（一）聚焦提前摘帽，实现脱贫攻坚新作为

把脱贫攻坚作为第一民生工程、头等大事，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县动员、全力攻坚，确保贫困人口全面脱贫、贫困村整体退出、贫困县顺利摘帽，提前实现脱贫摘帽目标。

坚持退出标准，全面补齐发展短板。紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”^【21】和“三率一度”^【22】下功夫、补短板。推进产业扶贫全覆盖，巩固提升“3+X”模式，每个乡镇建成3个以上适度规模的产业扶贫基地。推进就业扶贫再扩面，继续实施“五轮驱动”^【23】，实现就业2760人以上，并力争“一人就业、全家脱贫”。推进健康扶贫再提升，落实“三个一批”^【24】行动计划，在全省率先启动非贫困人口商业补充保险试点工作，有效防止因病致贫、因病返贫。推进搬迁扶贫再精准，加快铜锣湾移民搬迁项目建设，建好大由、横江、高田等3个乡镇集中安置点，改造农村危房830户，全面解决农村困难群众住房安全问题。推进教育扶贫再对接，建立覆盖全面、保障有力的教育扶贫体系，让每一个贫困家庭的子女都能接受更加公平、更有质量的教育。因地制宜采取集中供水、建设小型分散饮水项目等办法，全面解决农村安全饮水问题。持续壮大村集体经济，力争全部达到5万元以上。坚持扶贫、扶志、扶勤、扶德、扶智并举，有效激发贫困户内生动力，促进物质精神“双脱贫”。

统筹同步脱贫，全力攻坚深度贫困。集中力量攻坚15个深度贫困村，扶贫项目、资金、政策向深度贫困村倾斜。深入开展“百企帮百村”行动，确保每一个深度贫困村都有一个企业结对帮扶。重点关注家有重度残疾人、孤寡老人、长期患病者，以及教育文化水平低、劳动能力缺乏的深度贫困群体，对这类“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，优先落实低保常补、教育资助、效益分红、公益性岗位安置等措施，提高政策保障兜底力度，帮助他们稳定脱贫。统筹做好城市贫困群体解困工作，确保在全面小康的路上一个也不掉队。

严格责任落实，全面强化措施保障。完善脱贫攻坚责任体系，压实各级干部和挂点帮扶单位责任，开展脱贫攻坚作风建设年活动，充分发挥督查利剑作用，推动各项工作落实落细。坚持突出重点，行业部门资源进一步向贫困村、贫困户倾斜，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。坚持尽锐出战，大力加强驻村工作队建设管理，进一步加强对扶贫一线干部的关心关爱。建立脱贫摘帽“负面清单”，细化台账、倒排工期，挂图作战、销号落实，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。

（二）聚焦全面翻番，迈上工业发展新台阶

    突出首位产业，壮大实体经济，促进量质双提，全面实现“主攻工业、三年翻番”目标，加速挺起工业脊梁。

立足优势强化招商引资。把借外力、引项目、扩总量作为主攻工业的首要任务，坚定不移大招商、招大商。加大以商招商、专业招商、商会招商、乡贤招商力度，自主办好招商推介会4场以上，新引进项目20个以上,其中亿元重大项目10个以上。围绕机械制造、绿色食品、矿产品精深加工和新能源等主导产业开展重点招商，突出鞋服产业首位招商，引进现代鞋服重大项目3个以上，着力吸引国内知名品牌鞋服企业入驻，争取实现“引进一个、带动一批”。筹建鞋服产业行业商会，抓紧建立鞋材市场，引进一批鞋服产业上下游企业，补齐建强产业链条，形成产业集聚优势。

 

突破瓶颈加速项目落地。开展“招商项目落地年”专项活动。加快平台建设，新增园区面积1500亩以上，新建标准厂房20万平方米以上。实施“腾笼换鸟”^【25】，清理“僵尸企业”^【26】，推进原温坊工业小区企业“退城进园”，促进集约节约发展。深化园区改革创新，构建功能齐备、要素齐全、承载力强的产业平台，打造高质量发展的“主战场”和“增长极”。实行项目引进、项目服务无缝对接，推行“轻资产”^【27】招商，探索先租后售、租售并举方式，帮助企业“拎包入驻”，减轻企业非生产性投入，推动项目快速投产见效。加快推进同心鞋贸、华东坚信科技、晶硅源石英石加工等重大项目建设，确保落户一批、开工一批、投产一批，工业固定资产投资增长30%以上，确保26亿元，力争30亿元。

精准施策帮扶企业发展。深入推进“降成本、优环境”专项行动，全面落实减税降费政策，切实帮助企业降本增效。出台关于加快推进鞋服产业发展的意见，对首位产业提供首位支持。提升县领导挂点帮扶和精准帮企工作队实效，为企业提供“店小二”“保姆式”优质服务。做强工业产业引导基金，放大资金杠杆效应。积极对接“中国制造2025”，鼓励“机器换人”和技术创新，力争设立省级鞋类产品质量监督检验中心、现代鞋服设计中心，逐步构建工业设计体系，促进经济质量变革、效率变革、动力变革。加强企业入规培育，优化规上企业结构，新增规上工业企业10户以上，主营业务收入增长15%以上，确保46亿元、力争50亿元；全县工业税收2亿元以上。

（三）聚焦全域旅游，推动现代服务业新跨越

坚持旅游强县战略，着力培育旅游特色产品和目标市场，让游客千里之外慕名而来，年内接待游客550万人次以上，实现旅游综合收入 25亿元以上。

    推进景区升级，增强核心竞争力。抓好A级景区建设，加快通天寨创5A和八卦脑、赣江源、闽粤通衢、阻击战纪念园创A工程，建设一批3A级以上乡村旅游点，打造旅游拳头产品。加快温泉资源开发，确保九寨峡谷温泉建成运营、大畲花海温泉基本竣工，加速睦富森林温泉小镇建设，唱响“中国温泉之乡”品牌。推进旅游文化项目，抓好客家民俗博物馆、客家南迁博物馆、“闽粤通衢”历史文化街区、琴江古镇客家文化产业园等项目建设，促进文化旅游深度融合。提升旅游基础设施，完善A级旅游厕所、景区停车场、生态游步道建设，实施景区道路亮化、美化、彩化工程，打造“最美旅游公路”。

推进业态繁荣，增强综合承载力。加快建设客家美食一条街。加速五星级酒店建设，力争年内部分投入使用。大力发展特色民宿、房车营地、露营基地。开通石城与鹰潭、南丰城际旅游直通车。深入挖掘地方特色，积极开发旅游商品。完成城南游客集散中心主体工程，建设购物中心、旅游商品一条街和名特优产品展销中心，规划建设城南、城北、城西旅游商贸文化综合体。办好赣江源节、客家文化节，加快花乐园主题游园、大畲民俗演艺、琴江夜游等项目建设，让石城旅游有行头、有看头、有吃头、有住头、有玩头。

推进产业配套，增强整体带动力。加快智慧旅游建设，实现“一部手机畅游石城”“一张网络服务游客”。深入推进电子商务产业发展，进一步完善农村电商网络，加快农产品溯源品控体系建设，支持中国白莲产业网做大做强。基本建成旅游商贸物流中心，加强与区域性物流枢纽和重要节点城市的联接，有效融入大物流网络，构建快捷便利的商贸物流体系。加快金融产业提升，鼓励支持全国性、区域性金融机构在石城设立分支机构，确保九江银行正式入驻、赣州金盛源担保公司石城支公司投入运营。加强旅游业与相关产业整体联动，形成相互促进、协调发展的生动局面。

（四）聚焦品质升级，展现城市建设新面貌

    持续推进精致县城建设，确保成功创建省级文明和卫生城市，努力打造和谐宜居、富有活力、独具特色的魅力小城，让城市生活更加美好。

注重规划设计，彰显城市特色。围绕赣闽边际客家文化生态休闲旅游城市定位，完善城市规划体系，提升城市设计水平。完成城南、城北、城西三大片区城市设计，加快商业网点、绿地系统、海绵城市设计和棚改拆除区域环境整治规划编制。严格单体建筑设计方案审核，确保在风格、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求。注重古遗址、古建筑和近现代历史建筑保护，延续历史文脉，展现城市风貌。加强城市总体规划和土地利用总体规划衔接，推进两图合一。

    加快扩容提质，完善城市功能。加快县城中提、南联、北延、西扩建设步伐。续建新建8条城区道路^【28】，打通6条断头路^【29】，提升城区交通顺畅度。确保新西城农贸市场建成投入使用、温坊农贸市场主体完工，力争东城农贸市场完成主体建设，加快城南农贸市场、城北停车场建设，着力解决“买菜难”“停车难”等问题。加快老旧自来水供水管网改造。完成迎宾大道、东城大道、兴隆路、清华大道、西华路“白改黑”，完成西华路、沿江路、赣江源大道立面改造，推进节点绿化美化提升，打造“城在景中、景在城中”新面貌。完成背街小巷改造提升，实现“路平、沟通、墙美、线齐、灯亮、有序”，让普惠的阳光照亮城市的每一个角落。

强化城市管理，提升城市品味。坚持集中整治与常态治理相结合，强力推进铁皮棚整治，消除城市蓝色“牛皮癣”。落实防盗网设置管理办法，逐步开展防盗网清理整治。加强电力、通信、供水、广电、燃气地下管网铺设管理。积极探索物业管理新模式，提升小区物业管理水平，消除群众后顾之忧。逐步完善城区交通标识及路牌设置，增强城市清晰感、亲和力。全面落实路长巷长制。加快智慧城市建设，力争年内建成数字城管平台，提升精细化管理水平。

（五）聚焦乡村振兴，开创“三农”工作新局面

大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，打造全省秀美乡村示范县。

发展现代农业，优化农业供给。夯实现代农业基础，完成2万亩高标准农田建设，大力推广农业机械化，统筹解决土地撂荒问题。进一步优化农业产业结构，在确保粮食安全的基础上，稳步扩大白莲种植规模，加快中国网库白莲基地项目建设，大力发展白莲深加工，巩固“中国白莲之乡”优势；新增大棚蔬菜4200亩以上，加快构建蔬菜全产业链；新增脐橙种植5000亩以上，因地制宜发展薏仁、翻秋花生等区域特色产业。强化农产品品牌建设，新认证“三品一标”^【30】农产品10个以上。扎实推进长乐、观下现代农业示范园、大畲田园综合体、珠坑乡村振兴示范点建设，创建省级现代农业产业示范园。加速发展农产品电子商务、农超（社）对接等新型业态，促进农业产业“接二连三”、全链条增值，加快形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。

建设秀美乡村，改善人居环境。整合资金3.5亿元，全域推进秀美乡村建设，力争三年任务一年完成。重点抓好“十三五”贫困村、深度贫困村、“五沿线六片区”^【31】和圩镇整治提升，全面实施“五拆五清”^【32】行动，努力实现“六化”^【33】目标。全面加快城乡供水、垃圾处理和污水处理“三个一体化”建设。严格落实农村建房规定，加强对古村落的保护利用，建设特色文化新村。大力推进乡风文明建设，广泛开展星级评比活动，努力形成勤俭、文明、善孝、和谐的良好风尚。

深化“三农”改革，激发农村潜力。巩固农村土地确权登记颁证成果，推动“三权分置”^【34】政策落实，健全土地流转服务和交易体系，力争每个乡镇成立1个以上土地股份合作社。深化林权制度改革，推行林地经营权流转证制度。全面铺开农村集体产权制度改革试点，深化基层农技推广体系创新，有序推进供销合作综合改革、水利工程标准化管理改革。大力培育新型农业经营主体，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，引导人才资本回流，盘活农村闲置资源，推动以城带乡、以工促农、城乡融合发展。

（六）聚焦绿色发展，争创生态文明新成效

像对待生命一样对待生态环境，坚决打好污染防治攻坚战，不断提升生态文明绿色发展指数，争当美丽中国江西样板的排头兵。

整治突出问题，提升生态优势。落实第二次全国污染源普查工作，摸清污染源底数。持续抓好中央环保督察反馈问题整改，打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战，加大工地、道路扬尘和餐饮油烟整治力度，春节期间中心城区实行烟花爆竹禁燃禁放，确保空气优良率排名省市前列；完善迎宾北路等3个区域配套污水管网，逐步消除污水收集盲区，启动污水处理厂提标改造，全面完成农村污水处理设施建设，抓好河道综合整治，确保河畅、水清、岸绿、景美；实施土壤污染管控修复计划，规划建设垃圾焚烧发电厂、污泥无害化处理厂，加大农业面源污染防治力度。推进山水林田湖草生态修复保护，改造低质低效林3.13万亩，打造一批风景林，加强天然林保护和水土保持，启动赣江源自然保护区生态移民，确保“江西水塔”永远洁净。

优化产业体系，促进绿色发展。推进绿色生态农业十大行动，探索绿色有机产品可追溯体系建设,加快农产品品质绿色化。探索农光互补发展模式，实现农业发展和生态保护双赢。因地制宜发展林下经济，提高林地产出，增加农民收入。加快油茶特色小镇建设，推动油茶产业健康发展。大力发展低碳工业，壮大新能源、绿色食品加工等产业。加快健全绿色金融服务体系，严把项目环评准入关，引导实体经济走绿色转型发展之路。

完善生态制度，增强治理能力。坚决守护生态保护红线，严格落实主体功能区产业准入负面清单，决不以牺牲环境为代价换取经济发展。推进自然资源资产管理体制改革，逐步建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度体系。打造“河长制”升级版，构建责任明确、保护有力的河道管理机制。建立生态保护职责清单，稳步推进领导干部自然资源资产离任审计，严格环境损害责任追究。倡导绿色低碳生活，推广使用清洁能源。深化绿色殡葬改革。落实省以下环保机构垂直管理体制改革。加大环境执法力度，以“零容忍”态度严厉打击破坏生态环境行为。

（七）聚焦放开搞活，释放改革开放新活力

    抢抓“瑞兴于”经济振兴试验区先行先试机遇，用改革的思维、创新的手段解决前进中的困难和问题，以开放的胸怀、包容的姿态汇聚振兴发展的澎湃力量。

全面推进法治政府建设。深化“放管服”改革。敢于刀刃向内、自我革命，严格执行“权责清单”动态管理，进一步精简行政审批事项，做到能减尽减、应减尽减，推进权力再“瘦身”、运行再提速。强化“三集中三到位”^【35】“行政许可标准化建设”“并联审批”“中介服务超市”“容缺受理”^【36】“一次办结”等关键环节落实，推行“证照分离”“互联网＋政务”，实现“在线申报、网上办理、快递送达、一次不跑”，打造“放管服”改革升级版。深化行政执法“三项制度”改革，推进城市管理、生态环保两大领域综合执法体制改革。推动执法重心下移，深入探索乡镇综合执法体制改革，实现“一支队伍管执法”，破解乡镇执法难题。

全面深化投融资改革。支持企业利用企业债券、公司债券、项目收益债等债券品种筹措资金，进一步拓展项目融资渠道。扩大PPP、产业基金等模式运用，鼓励和引导更多社会资本参与项目建设。积极对接险资入赣，大力推进多层次资本市场建设。引导企业建立完善现代企业治理结构，推动企业上市挂牌，提高直接融资比重。

全面深化开放合作。紧盯闽粤长地区，深化交流合作，加大引资、引技、引智力度，争当赣闽粤长产业合作先锋。大力创新外贸促进机制，培育新的大宗外贸出口产品。以赣深高铁、兴泉铁路、瑞金机场开通为倒计时，以南丰至瑞金城际铁路规划建设为引领，提前谋划基础设施、产业布局、政策对接等工作，确保在未来的激烈竞争中赢得主动、抢占先机。

（八）聚焦美好生活，促进人民福祉新改善

坚持从群众最关心的问题抓起，在推进脱贫攻坚的同时，着力办好50件民生实事，加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

完善基础设施建设。加快兴泉铁路石城段建设步伐，确保官桥至水庙一级公路改造全面完成并投入使用，启动206国道石城北段改造工程，进一步改善出行条件。完成屏山至大由、小松至东龙、沔坊至黄坊、木兰至坝口公路改造，全面完成乡道双车道改造和村道窄路面拓宽，推进县乡村主干道白改黑或白加黑，打造畅安舒美路域环境，争创全国“四好农村路”示范县。全面完成农村危桥改造任务。启动新一轮农网升级改造，进一步提高农网供电可靠性。加快天然气管网建设和推广使用，降低居民能源消费支出。加快琴江河南端及上下游9乡镇防洪工程、七机排水库建设。启动县城饮用水取水口上移工程，同步实施应急水源建设，确保用水安全。

提升民生保障水平。加强就业创业扶持，落实“五险合一”^【37】统征分付制度和全民社保计划，稳步推进机关事业单位养老保险和医疗制度改革。促进房地产市场稳定健康发展。完成棚户区改造1012户，提升棚改综合效益。完成县社会福利院项目建设，加快医养结合示范基地建设，大力发展医养结合护理型养老服务，建立经济困难高龄失能老年人“两项补贴”^【38】制度。深化留守儿童关爱工作。

发展繁荣社会事业。坚持教育优先发展，启动教育一体化改革和城乡学校建设三年行动计划，投入资金5亿元以上，基本完成新特教学校、横江中心小学和小松中心小学迁建工程、县职校提质扩容改造等项目，加快推进石城中学新校区、县幼儿园二部等项目建设。突出办学条件标准化、解决“择校热”“大班额”问题、育人环境全面优化等重点，促进义务教育均衡发展，确保通过国家评估验收。深入实施知识产权富民强县工程，力争3年内万人拥有发明专利量达到或超过全省平均值。健全文化公共服务体系，抓好文化遗产保护利用，开展群众性文化、精神文明创建主题活动，丰富群众精神文化生活。以“健康石城”为核心，实施卫生计生服务能力提升工程，确保县妇保院“四合一”项目、县医院“三合一”项目投入使用，推进提升标准化村卫生计生服务室建设，启动县医院住院医技综合楼和观下、大由卫生院综合楼建设。落实生育政策与相关经济社会政策配套衔接制度。积极应对人口老龄化。加快西城体育中心建设，推进“旅游+体育”发展。抓好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查工作。

 

坚决维护和谐稳定。保持对违法犯罪的高压严打态势，扎实开展扫黑除恶专项斗争。深入推进禁毒工作，确保“全省禁毒重点关注县”摘帽。开展项目建设环境专项整治，严厉打击围标串标、阻工堵路、强揽工程等违法犯罪行为。加快“天网”“雪亮”工程^【39】建设，健全治安立体防控体系。深入开展“七五”普法，进一步增强法治意识。加强“两站两员”^【40】建设，夯实农村道路交通安全基础。强化信访工作和12345市民服务热线管理，畅通群众诉求渠道。强化金融监管，加强民间融资规范引导，严厉打击非法集资，有效防范区域性金融风险。全面启动食品药品安全、餐饮业质量安全提升三年行动计划，保障“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，扎实推进隐患排查治理，铁心硬手开展问责查纠，强化安全风险管控，提高公共消防安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生。

各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。在抓好八个方面重点工作的同时，我们将坚持不懈加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

始终保持昂扬向上争一流的进取精神。坚持高标准、严要求、快节奏推进工作，“敢于跳起来摘桃子”，勇于在全市站前列、争一流。提升战略思维、系统思维、底线思维和创新思维能力，加强形势预估研判，有效应对风险挑战。坚持实干为先、重抓落实，对标先进挖潜力，找准短板变跳板，抬高标杆、奋起直追、赶超跨越。

全力打造优质便捷高效率的服务环境。坚持问题导向、目标导向，加快政府职能转变，有力承接改革事项，加强事中事后监管，构建亲清政商关系，营造良好的投资创业环境。完善绩效评估机制，强化督查督办，组织开展“大众评公务”活动，弘扬“钉钉子”精神，持续改作风、提效率，提高政府执行力和服务能力，确保各项工作落地见效。

自觉树立依法履职守纪律的良好形象。牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻县委各项决策部署。积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。主动接受人大、政协、监察、司法、社会、舆论等各方面监督，让权力在阳光下运行。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定实施细则，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，驰而不息整治“四风”^【41】突出问题，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，未来的发展竞争，人才是最大变量、关键要素。要将人才作为第一战略资源，大力实施人才集聚工程，围绕“引得进、留得住、用得好”，健全优化招才引智服务体系，储备一批优秀人才；完善人才使用、评价、激励机制，努力形成识才爱才容才用才的良好环境，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，为打赢脱贫攻坚战、决胜同步小康、建设实力时尚幸福石城而努力奋斗！

 

附：

政府工作报告有关用语说明

 

    1.翻番目标：全市主攻工业目标，即到2018年，规上工业企业主营业务收入、工业固投等工业经济主要指标在2015年末的基础上实现翻番。

2.白改黑：水泥路面改为沥青路面。

3.“瑞兴于”“3＋2”：瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提出设立，享受系列优惠政策，力争打造区域经济增长极。“3＋2”即瑞金、兴国、于都加石城、宁都。

4.三项综合考评：全省科学发展综合考评、全市科学发展综合考评、全市科学发展和扶贫开发综合考评。

5.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

6.PPP模式：(Public-Private Partnership)，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

7.五个信贷通：“财园信贷通”“小微信贷通”“创业信贷通”“财政惠农信贷通”“产业扶贫信贷通”。

8.2017年竣工的5条城区道路：迎宾大道西延伸段、迎宾南路、温坊路、温革路、东城大道南延伸段。

9.三沿六区：公路、铁路沿线两侧、河流主干道两侧可视面；城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区。

10.十大工程：产业、安居、就业、整村推进、基础设施、健康、金融、生态保护、社会保障、教育等十大重点扶贫项目。

11.3+X：“3”烤烟、白莲、旅游三大产业，“X”即特色种养。

12.五道保障线：基本医保、大病保险、疾病医疗补充保险、民政医疗救助、救急难。

13.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

14.三项建设：综治中心、综治信息化、网格化管理“三项建设”。

15.信访三无县：“三无”是指无进京重复上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

16.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

17.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

18.三项制度：行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。

19.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

20.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

21.一达标、两不愁、三保障：贫困家庭年人均可支配收入达到国家贫困标准以上，2018年为3535元；不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。

22.三率一度：贫困人口漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

23.五轮驱动：技能培训、转移就业、“车间”就业、公益性岗位就业、能人带动就业。

24.三个一批：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

25.腾笼换鸟：迁出或淘汰区域内低端产业，引入发展高端产业，实现产业置换、调整和升级。

26.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

27.轻资产：Asset-light，又称轻资产运营模式，指企业紧紧抓住自己的核心业务，而将非核心业务外包出去。

28.续建新建8条城区道路：坪背路、栏皋路、润源路北段、文昌路、观泉路、迎宾北路、毕家屋路、田心里路。

    29.打通6条断头路：井岗路、灯彩路、排上路、垄上路、仙源路、温坊路北延伸段。

30.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

31.五沿线六片区：泉南和鹰瑞高速、206和356国道、琴江睦富至高田八卦脑、横江秋溪至赣江源旅游公路以及“8”字型公路沿线集镇、村组整体提升，打造小松桐江许坊、琴江长乐长天、濯坑古樟、前江江背、屏山万盛新坊新富、珠坑良溪高玑六大美丽乡村片区。

32.五拆五清：拆除违章房、残败房、废弃房、危旧房、铁皮棚，清垃圾、清污泥、清杂物、清路障、清杂草。

33.六化：净化、绿化、亮化、美化、文化、秩序化。

34.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转。

35.三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中；事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

36.容缺受理：基本条件具备、主要材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的审批事项，告知申请人需补正的材料及办理时限，先予以受理和审查并指派，事后由申请人在承诺期限内补齐相关材料。

37.五险合一：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称社会保险）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

38.高龄失能老年人“两项补贴”：对低保家庭中没有享受残疾人护理补贴的失能、半失能老年人和特困人员中失能、半失能老年人发放护理补贴，对低保家庭、特困人员中年满80周岁的高龄老年人发放养老补贴。

39.雪亮工程：指公共安全视频监控联网应用项目。

40.两站两员：交通安全乡镇管理站、管理员和村级劝导站、劝导员。

41.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。