石城县人民政府关于印发石城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

 

各乡（镇）人民政府，县政府各部门，县直、驻县各单位：

《石城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十七届人民代表大会第八次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

石城县人民政府

2016年3月  日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石城县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

“十三五”时期(2016—2020年），是我县抢抓机遇加快振兴发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜时期。本规划纲要依据《中共石城县委关于制定石城县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐述“十三五”时期县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，凝聚社会共识，是今后五年全县各级政府履行经济社会发展职责的行动纲领，是指导未来五年我县经济社会跨越发展的宏伟蓝图，是编制未来五年其他各类各级规划、实施重大工程项目的重要依据。

    第一章  积极抢抓战略机遇，努力实现全面建成小康社会

    第一节  “十二五”奠定的发展基础

“十二五”时期是我县发展史上不平凡的五年。面对复杂严峻的经济发展环境，县委、县政府团结带领全县人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓国家大力支持赣南苏区振兴发展以及罗霄山片区扶贫攻坚等重大机遇，主动适应新常态，加快调结构转方式促升级，坚定实施“旅游强县”发展战略，全面深化各项改革，扎实推进精准扶贫，全县经济社会呈现平稳较快增长态势，“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现。通过五年努力，综合实力明显增强，经济结构持续优化，改革开放深入推进，人民生活有力改善，对外形象大幅提升，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得积极进展，为“十三五”跨越发展打下了坚实基础，蓄积了强大后劲。

经济总量稳步提升，综合实力显著增强。生产总值由2010年的23亿元增至2015年的41.5亿元，可比价年均增长10.8%。财政收入由2.1亿元增至6.48亿元，其中公共财政收入由1.53亿元增至4.79亿元，年均分别增长25%、26%，财政收入、公共财政收入连续4年实现“三年翻番”。固定资产投资由7.93亿元增至25.9亿元，年均增长27%。社会消费品零售总额由6.22亿元增至10.6亿元，年均增长13.5%。

旅游产业蓬勃发展，三产结构更加优化。举全县之力推进旅游强县建设，先后实施客家旅游文化街、游客集散中心、金华山（八卦脑）景区等旅游项目，举办系列大型节庆活动，石城旅游名气与人气有力提升，被列为全国休闲农业与乡村旅游示范县、江西省旅游综合改革试点县等。2015年，全县接待游客233.6万人次，五年年均增长46%；实现旅游收入8.4亿元，五年年均增长41%。工业发展迈出新步伐，新能源产业实现突破，省级工业园获批筹建，5家央企成功落户；企业自主创新能力增强，5家企业跻身高新技术企业行列，另有5家企业被认定为“专精特新”企业；规模以上工业企业达32户，有3家企业主营业务收入过亿，其中万年青水泥税收突破1000万元，工业增加值占GDP比重已提升至22.2%。现代农业经营体系加快构建。现代农业示范园区辐射面积突破2万亩，农民专业合作社336个、9564户，家庭农场126家，规模以上农业企业35家。三产结构已由“十一五”末的36.5:27.6:35.9调整为28.9:30.5:40.6，非农产业比重达71.1%。

发展空间有效拓展，城乡面貌更加靓丽。“十二五”期间，累计投入近30亿元，大力推进城市南联、北延、西扩，“六纵六横”城市框架全面拉开，打造了极具地方客家特色的休闲景观长廊—“一江两岸”城市绿化景观带，建成浓郁客家特色的旅游文化街、琴江壹号等客家建筑群，城区面积扩至8.6平方公里，规划用地范围扩展至20平方公里，城镇化率达43.7%，城市建成区绿地率达35.5%，城区主次干道亮灯率达98%。积极推进秀美乡村建设，五年累计完成305个省批新村点建设、60个县级和谐秀美乡村精品示范点建设，打造了一批如长乐、大畲、罗源等独具地域风格的特色新村；大力推进集镇与周边村庄联动建设，圩镇建设水平得到进一步提升。全面铺开、全域推进农村清洁工程，塑造了清爽整洁的农村新形象。

生态建设持续加强，人居环境有力改善。坚持把“生态立县”摆在首位，预防与治理并重、开发与保护并举。提升林业战略定位，实施严格的天然林保护和湿地保护工程、森林“三防”机制、大面积封禁与小面积治理、生物措施与工程措施结合等综合治理模式，大力推进“森林城乡、绿色通道”建设，生态建设成效显著。“十二五”期间累计完成造林绿化15.1万亩，森林覆盖率达75.1%。连续两年被评为“中国深呼吸小城100佳”，6个乡（镇）获省级生态乡镇称号，6个村获省级生态村称号，111个村获市级生态村称号。赣江源省级自然保护区升格为国家级自然保护区，赣江源湿地公园被列为国家湿地公园试点。县城集中式饮用水水源保护水质及主要河流出境断面水质达标率均为100%，县城空气质量保持在国家二级标准以上。

深化改革全面推进，市场活力进一步激发。抓住激发市场主体活力核心，稳妥推进各项改革。简政放权力度加大，非行政许可项目全面取消，“三单一网”建设基本完成，县政务服务网上线运行，政府职能转变加速；组建旅发委，探索推进旅游综合改革试点；创新投资体制机制，顺利实施“财园信贷通”、“小微信贷通”、“惠农信贷通”、“金福通”，PPP招商、信托贷款等融资新方式；全面实施商事制度改革，“一照一码”正式施行。文化、体育、卫生、教育等社会事业体制改革不断深化，农村土地承包经营权确权登记基本完成。积极承接沿海产业转移，经济外向度进一步提高，外贸进出口企业已达19家，外贸出口由2010年的114万美元增至2015年的2924万美元，五年增长25.6倍；“十二五”期间，全县实际利用外资合计8959万美元，实际引进省外投资5000万元以上资金53.2亿元。

社会事业大力发展，民生福祉不断提升。“十二五”期间，全县民生类支出累计达40.5亿元，累计改造农村危旧土坯房25347户，新建改造农村公路592公里、桥梁43座，完成低电压治理19789户，解决8.71万农村人口饮水安全问题，完成保障性住房2046套、城市棚户区改造1961户，民生突出问题基本解决。全力推进社会事业发展，五年累计完成9.5万平方米校舍建设，改扩建卫生业务用房2.3万平方米，新人民医院、妇保院顺利搬迁，行政村卫生室基本药物制度全覆盖。扎实推进精准扶贫工作，五年累计减少贫困人口6.5万人；社会保障覆盖面进一步扩大，文化、体育、人口计生、残疾人事业等取得新成绩，社会精神文明建设得到加强。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达19514元、6662元，分别是2010年的2.46倍、2.38倍。

“十二五”时期，是我县厚积薄发、加速振兴的五年，是科学发展、和谐发展的五年，是内聚信心、外树形象的五年。面向未来，我县已经站在新的历史起点。

    第二节  “十三五”机遇与挑战并存

当前和今后一个时期，和平与发展仍然是时代的潮流，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命浪潮正兴起，产业革命孕育新突破，世界经济在深度调整中复苏。我国经济长期向好基本面没有改变，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，特别是工业化与信息化深度融合，新型城镇化加速推进，以及“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家战略的全面实施，将为保持经济平稳发展提供新的动力。我省“发展升级，小康提速，绿色崛起，实干兴赣”发展战略的深入实施，江西省生态文明先行示范区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山连片特困地区扶贫攻坚等战略以及昌九一体化建设的大力推进，“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展体系已基本构建，将有力促进县域经济加快发展。赣州都市区的加快建设、《若干意见》的纵深推进，“主攻工业、三年翻番”战略部署的全面落实，各项政策潜能将完全释放，全市经济社会未来将跨越腾飞。我县“旅游强县”发展战略的确立和坚定实施，全县优势资源开发步伐进一步加快，基础设施建设明显提速，为推进经济社会跨越发展奠定了良好基础。

同时也必须清醒认识到，未来五年面临的挑战非常严峻。世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局的战略博弈更加复杂，国际规则主导权的争夺更加激烈，外部环境的不稳定性和不确定性增加。我国经济“三期叠加”的影响将长期存在，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，一些深层次矛盾日益凸显，各种约束条件和结构矛盾的制约越来越大。我县经济总量偏小，基础设施落后的面貌还没有发生根本性转变；产业结构不合理，传统农业比重很大，工业经济基础薄弱，服务业发展缓慢，新兴支柱产业还未形成，产业集群有待培育；随着瑞兴于试验区、宁都县域经济科学发展体制创新试验区深入推进，产生的“虹吸效应”将影响我县的投资发展，区域竞争压力前所未有；收入增长尚未实现有效支撑，经济运行保障能力不强，特别是人均水平低，与全面建成小康社会的目标差距还很大，实现经济社会跨越发展的任务仍然十分艰巨。这些都需要在“十三五”时期加以重点突破。

总体来说，“十三五”时期，我县旅游发展步入黄金期、工业产业进入跃升期、现代农业跨入提质期、新型城镇化迈入加速期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全县上下应积极适应新常态，引领新常态，抢抓机遇，坚定信心，主动作为，培育新动能，增创新优势，推进经济社会加快振兴发展、跨越发展。

    第三节  指导思想、发展定位和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚决落实省委“十六字”方针，解放思想、内外兼修、北上南下，坚持打好“六大攻坚战”，全力推进旅游强县、主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、基础设施、生态文明、民生保障“八大工程”建设，加快促进石城跨越发展，努力实现到2020年与全国同步全面建成小康社会目标。

必须坚持以下原则：

——坚持创新发展。进一步解放思想，破除体制机制障碍；大力实施创新驱动战略，加快科技创新、业态创新与管理创新，强化人才支撑，增强自主创新能力。把加快发展作为第一要务，注重内外兼修，以旅游业、工业的超常规发展为引擎，培育发展新产业、新业态，推动一二三产业加速发展，壮大经济总量，提升发展质量，实现跨越发展。

——坚持协调发展。妥善处理好发展速度与转变发展方式的关系，改革与发展、稳定的关系，增加发展的协调性和可持续性。更加注重经济社会协调发展，更加注重城乡统筹发展，更加注重工业化、信息化、绿色化同步发展，更加注重和谐社会建设，促进社会公平正义。

——坚持绿色发展。走经济发展生态化、生态建设产业化的路子，探索“生态+”发展模式，加快传统产业改造升级，突出发展特色优势产业，推动生态工业、休闲旅游、现代农业加快发展、融合发展，深入推进生态文明先行示范县建设，着力构建资源节约型、环境友好型社会。

——坚持开放发展。坚持以改革创新为导向，进一步解放思想，务实担当，大力推进经济、政治、文化、社会、生态等领域改革，充分激发市场和社会活力。加快对外开放步伐，北上南下，积极融入“一带一路”与长江经济带等国家战略，主动承接海西经济区、珠三角、长三角等地区产业转移，推进开放型经济发展。

——坚持共享发展。始终把保障和改善民生作为加快发展的前提，以精准扶贫工作为引领，加快发展教育、卫生等各项社会事业，健全完善社会保障体系，推进基本公共服务均等化。着力创新社会治理，推进法治石城建设，推动人的全面发展。

（二）发展定位

着力打造生态文明先行示范县。

1.赣江源头重要的生态屏障。坚持“生态发展、绿色崛起”主线，实施“生态+”行动，科学划定并严格遵守生态保护红线、水资源管理红线和永久基本农田保护红线，优化国土空间开发格局，加大自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、生态功能保护区等环境敏感区域保护力度，统筹经济社会发展与生态建设，切实保障赣江源头生态安全。

2.全国知名生态休闲养生旅游目的地。依托丰富的旅游资源和得天独厚的生态环境，以重大项目建设为支撑、以打造特色景区为重点，以完善基础设施为手段、以培育精品线路为路径，全力推进“精致县城、秀美乡村、特色景区、产业集群”全域旅游发展思路，着力构建集度假、观光、养生为一体的生态旅游产业，将石城打造成“全国知名生态休闲养生旅游目的地”。

3.赣闽边际生态产业经济示范区。加快信息化与工业化的深度融合，改造提升传统主导工业，发展以电子商务、食品加工、现代鞋服、绿色制造为主的生态工业，打造集生态型、科技型和成长型为一体的矿山机械制造基地；调整优化能源结构，重点发展风电、光电等新能源产业；提高农业现代化水平，大力发展生态农业，打造国家级绿色食品（白莲）产业基地。

4.赣南苏区生态智慧新城。坚持规划引领，注重城市功能与生态功能的融合，建筑风格与客家文化的融合；坚持高品质建设，夯实城市基础设施，完善城市功能；坚持智能化发展，大力推进数字工程、网络工程，智能工程，促进人民生活电子化、智能化、便捷化，着力打造宜业宜居宜游的生态智慧新城。

5.全国扶贫攻坚创新样板县。按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”要求，充分发挥中央部委以及省、市部门对口支援优势，创新体制机制，集中力量打好精准扶贫攻坚战，改善贫困地区发展条件，提高贫困群众生活水平，着力打造全国扶贫攻坚创新样板县。

（三）发展目标

——综合经济实力明显提升。到2020年，经济总量迈上80亿元台阶、达83亿元，年均增长11.5%以上，人均GDP达28380元；人均主要指标与全省平均水平的差距明显缩小，在全省、全市位次前移。财政总收入、公共财政收入年均增长均达15%以上，实现“翻番”目标。500万元以上固定资产投资年均增长23%以上。社会消费品零售总额年均增长13.5%以上。实际利用外资、进出口总额保持年均增长10%以上。

——转型升级取得重大进展。工业化与信息化加快融合，传统产业加快转型升级，新能源产业比重逐步加大，规模以上工业增加值年均增长13.5%以上，实现“翻两番”目标。旅游强县大力推进，旅游总人次、收入分别突破900万、60亿元。农产品附加值明显提高，农业现代化水平有力提升。产业结构持续优化，非农产业比重达81%以上。

——生态文明建设成效显著。全社会生态文明理念明显增强，建设用地强度得到有效控制；绿色发展水平进一步提升，生产、生活、生态空间更加科学完善，主体功能区布局基本形成，生态环境彰显发展新优势，建成生态文明示范县。到2020年，全县森林覆盖率稳定在75.1%以上；县城建成区绿化覆盖率40.9%、绿地率37.3%、人均公园面积14.5平方米；城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%和98%；环境质量一直保持优良，省、市污染物减排目标全面完成。

——社会事业加快繁荣发展。城乡面貌明显改观，到2020年，城镇化率达52%以上，城市核心服务功能进一步提升。基本公共服务水平接近或达到全国平均水平，覆盖城乡的社保体系、基本医疗卫生服务体系、住房保障体系更加健全完善；现代教育水平明显提升，学前教育和高中（高职）教育全面普及；文化事业繁荣发展，社会风气更加优良，治安环境持续改善；食品药品安全形势良好，生产安全事故死亡人数持续稳定下降。

——人民生活更加殷实富裕。城乡居民实现高质量就业，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入增长高于经济增长，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达12%、14.5%，收入差距明显缩小。脱贫攻坚成效显著，现行标准下农村贫困人口2018年全面脱贫，与全国同步全面建成小康社会。

【专栏一】 

“十三五”时期经济社会发展主要指标

注：1.共39个指标，“[ ]”为累计数，“——”为现无此项数据统计或不需统计。

2.约束性指标与市里基本一致；预期性指标主要根据我县需要设置，部分指标与市里规划一致。

第二章  坚定实施旅游强县战略，打造生态休闲养生旅游目的地

立足构建现代旅游产业体系和现代旅游服务体系，遵循“精致县城、秀美乡村、特色景区、产业集群”“四位一体”全域旅游发展思路，突出“绿色生态山水”和“休闲养生文化”两大主题，注重科学规划布局，加快要素整合，推动生态、旅游、文化等领域融合发展；注重市场化运作、大力度开发，全力打造特色景区，培育极具竞争优势的旅游产品，提升旅游业发展层次，努力打造“全国知名生态休闲养生旅游目的地”。力争到2020年，全县旅游总人数突破900万人次，旅游总收入突破60亿元，年均分别增长31%、48%。

    第一节  科学规划旅游开发

科学规划“全域旅游”。将旅游产业置于县域发展的引领位置，以景区理念规划重点区域，以景区标准建设秀美乡村，构建“一心三区一带”的“全域旅游”总体格局。突出以游客集散、文化体验为重点，建设县城旅游综合服务、城市休闲娱乐、石城文化展示综合平台；以客家乡村、浪漫度假为重点，建设北部客乡莲韵花海休闲区；以温泉养生、度假休闲为重点，建设中部山地温泉休闲养生度假区；以赣江源观光、生态田园为重点，建设南部赣江源田园生态体验区；以206国道及两侧乡村景观为轴边，建设百里荷花观光带。强化全域、融合、人本理念，全面落实旅游发展总体规划，统筹城乡发展总体规划、现代农业、生态工业等产业规划，以及公共交通、医疗服务、信息咨询等基础设施规划，以科学规划引领“全域旅游”发展。

加快旅游资源开发。发挥政府投资引导作用，吸引社会资本参与旅游资源开发和景区建设。鼓励发展以文化为内涵、生态旅游为载体的文化旅游产业，开发客家文化、红色文化、养生文化、民俗文化等系列旅游文化产品，重点做好屏山长溪、高田堂下等古村，南庐屋、木兰陈联、琴江沙塅围屋等古建筑，横江革命旧址群、石城阻击战纪念园等红色遗址的保护和开发利用，实施太平天国陈列馆、琴江廊桥、石城文化产业园等一批重大旅游建设项目。依托丰富的温泉资源，开发建设集温泉养生与休闲旅游于一体的旅游产品，实施九寨温泉提升工程，加快温泉小镇、温泉养老基地建设，开发沿沙花溪田园温泉养生度假基地，打造温泉休闲养生产业集群地。

发展乡村休闲度假游。整合乡村生态旅游资源，引导家庭农场和农家乐经营模式提质转型、优化升级，鼓励发展特色观光农业园、创意农庄等新型乡村旅游产品，打造度假体验型、古村民俗型、景区依托型、认种采摘篱园型、农家特色餐饮型等形式多样、层次丰富的农业休闲旅游产品。重点实施小松仙桃岩乡村旅游开发、龙岗乡水庙村旅游开发、麒麟山现代农业观光园、屏山镇胜利村旅游开发、百果园乡村旅游综合开发、赣江源荷花观光带等项目。

正确处理好资源保护与开发的关系，推进山、水、田、林、城、镇、村以及文化、历史、风情等各种资源整合，积极申报省级、国家级水利风景区，提升资源的旅游特性和旅游功能，放大旅游产业融合效应。

    第二节  全力打造特色景区

坚持大项目带动战略，推进“136”①景区创A计划实施。重点建设以花海温泉为龙头的通天寨5A景区提升工程、以休闲观光、宗教祈福、浪漫度假等为主题的八卦脑（金华山）景区建设工程，大力推进闽粤通衢（县城）、赣江源、温泉小镇、东华山、如日山、红石寨等景区建设，着力挖掘景区景点的奇独性、唯一性，积极引入体验性、休闲性、参与性、娱乐性等元素，增加景区内容，提升景区品位；加强景区配套设施建设，完善景区旅游公路、停车场、旅游厕所、游步道及标识系统等旅游基础设施体系；大力促进文化与景区深度融合，推动景区向旅游经济综合体转变、向标准化建设转型，增强旅游产品的内涵和竞争力，打造高品质特色景区。力争通天寨5A级景区、八卦脑4A级景区、闽粤通衢（县城）4A级景区、赣江源4A级景区等尽早创建成功。

积极实施品牌战略，争创“国家级旅游度假区”、“国家全域旅游示范区”、“国家级生态旅游示范区”、“中国温泉之乡”、“全国知名温泉及森林康养旅居基地”、“全国户外运动基地”等国家旅游产业品牌。

    第三节  健全完善旅游服务体系

优化旅游业态配置。大力推进旅游业与工业、农业、商贸、文化创意等产业的深度融合，延伸旅游产业链，完善“食、住、行、游、购、娱”等基本要素配套。

推进智慧旅游建设。积极推进“旅游+互联网”，创建线上线下同步的旅游咨询中心、旅游网络平台、微信平台及手机应用APP软件，重点景区实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，与携程、途牛、去哪儿等知名网站建立宣传促销关系，为顺应全民旅游、自助游、自驾游的发展趋势，提供全方位的信息资讯服务。充分利用现代营销手段提升“石泉石美石城”的品牌形象。

完善旅游服务体系。加快建设五星级旅游酒店、经济型酒店和农家乐旅馆，建成游客集散中心。加强旅游商品开发，重点开发白莲、翻秋花生、客家酒娘、手工米粉、毛笔、砚台等六类旅游商品，建立健全旅游购物场所，规范旅游消费市场。完善公共旅游交通服务体系，提高景区的通达性、便捷性。

强化旅游行业管理。扶持培育本地旅行社做大、做优、做强，鼓励引导与品牌信誉度高的旅行社、自驾游俱乐部等社团加强合作。完善旅游管理机制，加强旅游队伍与旅游诚信体系建设，提升管理服务水平。健全完善旅游服务标准，强化旅游市场监管，规范涉旅企业服务行为，提升游客满意度。

加强旅游区域合作。主动融入赣闽粤旅游大格局，探索跨行、跨界、跨域等多种合作模式，联合周边县（市、区），推出精品旅游线路，促进区域旅游经济发展。

【专栏二】

1.特色景区建设项目：创建通天寨5A级景区、八卦脑（金华山）4A级景区、闽粤通衢（县城）4A级景区、赣江源4A级景区；开发建设西华山城市休闲运动体验区、如日山养心祈福度假区、红石寨（堰塘岩）多彩乡村风情区等景区。

2.红色旅游综合开发项目：修建完善石城阻击战纪念园，开发苏维埃国家银行秘密金库、红五军团诞生地、红四军军部旧址等红色资源，打造精品红色旅游线路。

3.温泉旅游开发建设项目：建设东华山山地温泉小镇、睦富温泉养老基地、沿沙花溪田园温泉养生度假基地等。

4.乡村旅游开发建设项目：小松仙桃岩乡村旅游开发项目、麒麟山现代农业观光园建设项目、琴江镇客家源社区项目、屏山镇胜利村旅游开发、赣江源稻草人乡村旅游开发项目、赣江源荷花观光带项目、百果园乡村旅游综合开发项目、高效农业示范园区建设项目、龙岗乡水庙村旅游开发项目、神仙寨农业公园项目等。

5.文化旅游产业建设项目：屏山长溪、高田堂下等古村落以及南庐屋、木兰陈联、琴江沙塅围屋等古建筑的保护与开发利用项目；太平天国陈列馆、琴江廊桥、石城文化产业园、客家旅游文化街建设等项目。

6.旅游服务体系建设项目：游客集散中心建设、五星级旅游酒店建设以及经济型酒店、农家乐旅馆建设等项目。

7.旅游公路建设项目：按照三级公路或以上标准对通往赣江源景区、通天寨景区、九寨景区、睦富温泉养老基地、八卦脑（金华山）景区等核心景区旅游公路约100公里进行升级改造，提升通行能力。

    第四节  加快发展现代服务业

积极培育服务业新业态、新模式，推进“互联网+”产业发展，引导企业拓展电子商务、互联网金融、数字文创、智慧旅游等，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

完善金融服务体系。强化银政企对接，引导商业金融机构推进特色化经营、创新金融产品和金融服务，争取赣南苏区振兴发展产业投资基金重点支持，提升金融服务实体经济能力。规范发展融资租赁、商业保理、股权众筹、第三方支付、互联网金融等新业态，鼓励引进股权投资、风险投资、私募基金等机构，发展总部经济。加快发展多层次的资本市场，为企业发展服务，支持符合条件的企业挂牌上市融资。加强金融生态环境建设，建立健全社会征信体系，打击非法集资、金融传销等欺诈行为和非法证券期货活动，有效防范金融风险。

发展电子商务产业。顶层设计电商发展构架，加快推进颐高电子商务产业园建设，吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻，建设集商品贸易、物流配送、融资支持等多功能、多业态为一体的电子商务园区。加快构建多元化电子商务运营体系、全方位电子商务公共服务体系、双向电子商务物流体系，健全完善网商孵化器平台，带动其他相关的信息、交易、支付、物流、传播、运输等产业发展，实现电子商务产业集群发展。大力实施“快递下乡”工程，推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设，建立完善农村电商综合服务点和覆盖城乡的流通体系，打通农村物流“最后一公里”。

培育现代物流产业。鼓励生产和商贸企业物流业务剥离或外包，扶持和培育一批服务水平高、竞争能力强的现代物流企业。加快物流中心建设，努力引进国内知名第三方物流企业，积极发展物流、仓储配送一体化等物流服务新模式，推广使用智能包裹柜、智能快件箱，着力构建以县物流中心为平台的现代物流体系。探索建立物流信息平台，推进基于物联网的智能物流发展，为工业发展与居民生活提供良好的服务。

优化现代商贸服务业。以配套旅游开发为核心，发展壮大食、宿、购等一体化的生活性服务产业。合理布局县城、乡镇商业服务网点，大力推进“万村千乡工程”、“农超对接”、“西果东送”、“新网工程”②等，加快培育专业市场，建设城市商业综合体，发展一批城乡商贸服务中心，构筑便利通畅的城乡商贸服务体系。丰富服务内容和服务项目，规划发展社区商店、药店、美容美发、洗染、家用电器及其他日用品修理、废旧物品回收、家政等便民服务业。鼓励引导住房消费需求，规范房地产交易、房屋租赁经营，化解房地产库存，促进房地产业平稳健康发展。

拓展健康养老服务领域。鼓励民间资本参与养老服务项目建设和运营，创新养老服务供给方式，培育养老服务市场主体，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。充分利用绿色生态、温泉等天然资源，促进健康养老与餐饮、休闲旅游、医疗、房地产等产业融合发展，加快建设温泉养老基地，发展以养生、养老为主的健康养老产业，努力打造全国知名的养生养老示范基地。履行政府职责，提高基本养老公共服务水平，保障困难老年人基本养老服务需求，完善社区养老公共服务设施，加强养老服务市场监管。

【专栏三】

1.电子商务产业园建设项目：建设集会展交易、物流配送、产业服务、博览旅游、商务办公、综合配套六位一体的多功能、现代化电子商务产业园。

2.现代物流业工程：重点推进物流中心建设、农产品物流工程、物流配送以及物流信息平台建设等项目。

3.现代商贸服务发展项目：建设城市商贸综合体、白莲集散交易中心、一批专业市场及城乡商贸服务中心等。

4.健康养老服务项目：温泉养老基地建设。

第三章  突出推进主攻工业攻坚战，培育生态工业集聚区

立足构建新型生态工业发展体系，按照“工业化与信息化融合、项目向园区集中、产业集群发展”思路，强化创新驱动，全力实施“主攻工业、三年翻番”战略部署，改造提升传统产业，培育壮大新能源产业，积极拓展配套产业，促进产业朝集群化、高端化、品牌化、特色化、生态化发展，进一步做大总量、提升质量。力争全县规模以上工业增加值、主营业务收入年均分别增长13.5%、20%，“十三五”末工业增加值占生产总值的比重30%以上。

    第一节  推动传统主导产业转型升级

立足产业基础，充分发挥政策扶持优势、资源禀赋优势，推进供给侧结构性改革，全面融入“中国制造2025”、“互联网+”等国家重大战略，以加强自主创新和协同创新为关键环节，以推进信息化与工业化融合发展为重要支撑，鼓励引导企业推动技术、产品、营销、管理等全方位创新，将资源优势、产品优势转化成产业优势，推动传统主导产业转型升级、集群发展。

提升新型机械制造产业。坚持培育龙头企业，整合产业资源，完善校企合作平台，聚集核心优势，实施品牌战略，改造提升新型机械制造产业，引导产业向大型化、智能化、清洁化、自动化生产方向发展。以矿山机械、轴瓦、齿轮为重点，积极引进上下游配套企业，努力打造配套齐全、品种繁多、企业集聚的新型机械制造产业基地。力争到2020年，新型机械制造产业实现主营业务收入15亿元、税收3000万元。

壮大现代鞋服产业。依托中国鞋材网（总部）平台，积极引进品牌鞋企落户石城，聚集优秀技术人才，加大研发设计、品牌推广力度，助推产业的国际化和市场的全球化，打造全国知名鞋业基地。以新型服装面料、品牌服装、服饰配件加工为重点，积极承接沿海地区产业转移，引导企业向园区集聚、提升自动化水平，形成规模较大的轻纺产业群。配套发展物流、原材料、设备配件等产业。力争到2020年，现代鞋服产业实现主营业务收入30亿元、税收1亿元。

做精矿产品开发产业。着力引进矿山绿色开采、绿色冶炼、资源回收利用、低排放环保工艺等工业技术，以石英石、新型建材为重点，注重有序开发、合理开发、科学开发，提高产业集聚度、关联度、耦合度，提升产品附加值，延伸产业链；帮扶壮大万年青水泥、中航国际钽铌等规模企业，做精做深矿产品开发产业。力争到2020年，矿产品精深加工产业实现主营业务收入10亿元、税收5000万元。

拓宽绿色食品产业。立足地域特色，积极对接大专院校和科研院所，推动白莲等农产品深加工研究开发；引进系列深加工企业，推动绿色食品生产、加工、运输、营销、服务一体化，因地制宜布局产业，建设绿色食品基地。建立完善“政府推动、部门联动、企业主动”的创品牌工作机制，培育龙头企业，壮大一批特色产品品牌。力争到2020年，绿色食品产业实现主营业务收入8亿元、税收1500万元。

提升产业智能化水平。加快机械制造、现代鞋服、矿产品加工、绿色食品等行业智能化改造，促进数控技术和智能装备在工业领域的广泛应用。实施“互联网+制造”行动计划，实施工业物联网专项行动，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，提升制造业智能化水平。

    第二节  加快培育战略性新兴产业

抓住制造强国工业4.0战略带来的机遇，依托资源优势，大力发展新能源产业、文化创意产业等，构建绿色产业体系。

培育壮大新能源产业。充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步深挖资源潜力，突出破解电网接入、用地等瓶颈制约，鼓励引进各类市场主体投资发展新能源产业。加大政府引导推动力度，促进金华山、丈夫嶂等风电项目尽快建成并网发电，发挥投资效应。统筹规划设计，优化服务效能，高标准建设琴江濯坑、横江友联、大由高背等地面光伏发电项目建设。鼓励推进屋顶分布式光伏发电项目，支持在工业厂房、商业综合体、党政机关、学校、医院等建筑屋顶建设规模化的分布式光伏发电系统。力争到2020年，全县新能源产业装机容量达800兆瓦，实现主营业务收入10亿元。

创新发展文化创意产业。以文化资源为依托，以创意人才为支撑，以旅游产业为载体，鼓励挖掘、保护、发展民间特色传统技艺，培育具有地方特色的创意和设计企业，支持发展旅游、工艺美术品制造、收藏为主的区域特色文化产业。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，引进企业发展网络文化、印刷美术和演绎娱乐、旅游休闲等重点文化产业。搭建公共服务平台，营造良好的信息平台、技术平台、市场交易平台、投融资平台、知识产权保护平台环境，服务文化创意产业。

    第三节  推动工业集群化发展

按照“布局集中、产业集聚、用地集约、特色集成”的要求，以工业园区为载体、龙头企业为重点，引导关联企业集中布局，集约发展，把工业园区打造成新型工业化的主平台、经济发展的增长极。

实施工业园区提升工程。加快推动园区扩区调区，推进省级产业园建设。创新工业园区建设的机制体制，设立工业投资发展资金，加大园区建设投入，推进配套基础设施以及标准厂房建设，建立完善金融、物流、电商、信息、用工等服务平台，探索建立“智慧园区”。设置入园企业“绿色门槛”，杜绝高消耗、高污染、高排放企业入园，建成工业园区污水处理设施，推进园区绿化，保障园区生态安全。最大限度赋予园区相应管理权限，加快清理园区闲置土地，提高园区单位面积产出和产业集中度，促进园区集约发展。

推动园区特色、错位发展。加强园区的分类指导，按照“一园一主业、园区有特色”要求，明确园区产业发展目标和产业路径，提升产业集群发展水平。泉商创业园重点培育现代鞋服、新型机械制造产业；屏山创业园重点培育矿产品加工产业、新型建材产业；小松创业园重点培育以白莲、油茶、米粉、果蔬加工为主的绿色食品产业。力争到2020年，园区开发面积新增4000亩，入园企业达300户以上，园区工业实现增加值20亿元、税收2亿元，园区工业增加值占全县工业增加值80%以上。

实施龙头企业培育工程。坚持以市场为导向，以技术和人才为支撑，以研发创新为动力，通过创新升级、上市融资、战略合作、入股参股，资产重组及承接产业转移等方式，引导各种资源向基础好、潜力大、势头强的重点产业和龙头企业集聚；加大奖扶力度，因企施策实施精准帮扶，引导优强企业扩能提质增效，打造一批创新能力强、带动作用大、竞争实力强的龙头型、基地型企业。“十三五”期间，力争培植主营业务收入亿元以上的龙头企业10家，其中5亿元以上3家，10亿元以上2家；新三板挂牌企业6家。

【专栏四】

1.矿山机械产业技改提升项目：新建占地50亩矿山机械产学研科技园，引进大企业落户，新上大中型矿山设备、精密锻造件、油膜轴承、铜米机等各类矿山机械设备生产线。

2.现代鞋服建设项目：斯哌纹奇鞋服生产项目、阿迪达斯鞋业生产项目等。

3.矿产品资源综合开发项目：地热温泉、硅、萤石矿、钽铌等综合开发项目。

4.白莲系列产品深加工项目：研究开发白莲饮料、荷叶茶、保健品等产品。

5.风力发电项目：开发高田镇金华山、琴江镇东华山、横江镇天华山、小松镇丈夫嶂等风力发电场，规划装机容量250兆瓦。

6.光伏发电项目：建设晶科电力、嘉顺电力、美橙电力、马丁光伏、中华通信等光伏发电项目，规划装机容量550兆瓦。

7.客家民俗文化大观园建设项目：新建灯彩民俗村、客家文化展示大舞台、客家美食城等设施。

8.园区开发项目：完成园区开发4000亩，其中泉商创业园2500亩、小松创业园500亩、屏山创业园1000亩；建设标准厂房15万平方米；建设新城区污水处理设施项目（包含泉商创业园、屏山创业园、小松创业园污水处理设施）。

    第四节  深入实施创新创业发展战略

积极推动“大众创业、万众创新”，发挥科技进步和信息化的带动作用，完善发展新机制，培育人力资源优势，集聚创新资源，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的技术创新体系，推动全方位创新创业。

增强科技创新能力。建立健全有利于科技创新的体制机制，加大财税、金融支持力度，围绕新型机械制造、现代鞋服、矿产品开发、绿色食品等重点产业，引导骨干企业与科研院所、高等院校加强合作，建设工程（技术）研究中心，协力攻克产业升级技术；探索灵活多样的科技合作机制，整合创新平台资源以及科技资源，推广适用技术和开发适销对路产品，放大创新成果的市场效应。优化政府对技术创新项目的补贴方式，深化科技成果使用、处置和收益权改革，进一步用好利益分配杠杆，强化跟踪评估，突出激励效果，让创新人才获利。

构建以企业为主体的创新体系。加大对高新技术企业和创新型企业培育力度，突出企业创新主体地位，引导企业加大技术研发投入，建设研发平台，开发新产品，提升企业自主创新能力，新增认定一批高新技术企业与“专、精、特、新”企业。支持企业申请专利和核心专利产业化；支持企业采用高新技术改造升级传统产业，提高生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平；鼓励企业实施管理创新，引导企业建立现代企业管理制度。全面推进创新改革试验，重点培育一批带动能力强、竞争优势明显、具有自主知识产权、引领产业高端发展的领军企业。力争到2020年，形成由创新企业、创新人才、创新金融、创新孵化平台、创新政策构成的创新生态。

实施人才优先战略。坚持把人才作为创新的第一资源，完善创新人才引进机制，多渠道引进行业拔尖人才及创业创新团队，培育一批经济社会发展急需的优秀专业技术人才、高技能人才、农业农村实用人才以及职业经理人等。加快发展现代职业教育，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与职业培训相衔接、政府推动与社会支持相结合的高技能人才终身培养培训体系。创新人才评价机制，建立健全人才激励机制，加大对优秀人才表彰和奖励力度。

促进创业创新模式多样化。依托“互联网+”等新技术新模式，积极营造“大众创业、万众创新”氛围，加快形成一批众创、众包、众扶、众筹等支撑平台。总结推广小微企业创业园模式，综合运用政府购买服务、金融资助、业务奖励等方式，建设一批创新创业公共服务平台和服务机构。简化办事手续，引导大众兴办各类经济实体，鼓励农民群众大力发展规模种养殖业，创办“农家乐”及各类农业发展实体；鼓励大中专院校毕业生合伙兴办各类中小企业；支持各种类型科技人员以技术入股等方式参与企业经营，或自主创办民营科技实体，培育创业主体。营造良好的创业环境，在全社会营造尊重、爱护、服务、成就创业家的浓厚氛围，打造崇尚创新、宽容失败、开放包容的创新文化，激发创业创新活力。

第四章  集中打好精准扶贫攻坚战，创建扶贫攻坚创新样板县

坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程和推动发展的重大举措，紧扣“三年脱贫”目标，按照“六个精准”③要求，发挥国家部委和省、市部门对口支援优势，整合各种资源服务“精准扶贫”，探索建立多元投入机制，加快实施“五个一批”工程，坚持治标与治本结合，“输血”与“造血”并举，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，打造“全国扶贫攻坚创新样板县”，确保“不能落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众”。

第一节  大力实施“五个一批”工程

全面实施精准扶贫、精准脱贫，坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

扶持发展产业脱贫。统筹使用涉农资金，支持有劳动力贫困户大力发展烟叶、白莲、油茶等特色产业，积极发展翻秋花生、薏仁、紫薯、茶树菇、山地鸡等特色种养产业；鼓励贫困户安装分布式屋顶光伏发电系统；引导有条件贫困户积极参与乡村旅游，以及以土地、林地、水面入股分红等多种形式增收致富。探索资产收益扶贫、扶贫股权投资等新方式，实现发展产业脱贫。深入实施新型职业农民培训、“雨露计划”、“金蓝领工程”等，提升贫困户家庭劳动力就业技能，引导贫困户到园区就业或外出务工，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业，转移到城镇落户。鼓励能人创业扶贫，带动贫困对象就业。力争17000余人通过发展生产或就业稳定脱贫。

稳妥开展易地搬迁扶贫。整合扶贫搬迁、以工代赈易地扶贫搬迁、避灾搬迁移民等政策，对居住在深山区、库区和地质灾害区的贫困人口实施移民搬迁安置，落实搬迁移民户享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助政策，力争用3年时间完成7500余人的搬迁任务。完善搬迁后续扶持政策，确保移民对象搬得出，稳得住，能致富。

实施生态保护脱贫。创新生态补偿资金使用方式，使退耕还林、天然林保护、防护林建设等生态工程项目、资金向贫困村倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平；扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转变成护林员等生态保护人员，通过生态保护实现1000余人脱贫。

着力加强教育脱贫。优先支持贫困村、边远地方的义务教育学校建设，充实教师队伍，保障贫困家庭的孩子接受公平的有质量的教育；加大贫困生资助力度，阻断贫困代际传递，确保3100余人实现脱贫。

全面落实社会保障兜底脱贫。完善低保政策和扶贫政策衔接制度，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全部纳入低保兜底，扶持解决2800余人脱贫。建立完善“基本医保+大病保险+商业补偿保险+医疗救助”的医疗救助制度和“一站式”同步结算机制，对因病致贫的贫困人口提供医疗救助保障，提升兜底扶贫实效，防止因病致贫、因病返贫。

    第二节  探索创新特色扶贫模式

抓好扶贫示范带动工作。以增加农民收入为核心，围绕特色优势产业发展，因地施策，整合资金集中投入，打造亮点，形成示范带动。创新扶贫开发模式，积极创造条件支持实施光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，金融扶贫等，加快贫困群众脱贫致富步伐。

大力推进产业扶贫。以产业扶贫为重点，建立完善适合当地发展的合作经济组织，采取“合作社＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋基地＋农户”等产业化经营模式，提高贫困户在产业发展中的组织程度，构建合作经济组织与贫困户的利益联结机制，形成“一乡一业、一村一品”布局。发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困户建立利益联结机制，促进贫困户稳步增收。

实施电商扶贫、光伏扶贫和金融扶贫。促进扶贫与电子商务有机融合，依托颐高电子商务产业园，设立贫困村电商扶贫实验基地，采取“产业园+基地+培训”等方式，灵活贫困村、边远地产品销售方式，开辟农民增收致富新渠道。推进分布式光伏扶贫，采取“政府补助资金+银行优惠贷款”等模式，支持贫困户安装分布式光伏发电系统，直接增加贫困人口收入。推进金融扶贫，采取“政府搭台、产业唱戏、金融支持、扶贫贴息”的办法，加强与金融机构合作, 创新发展扶贫小额信贷，撬动金融资本助推扶贫产业发展。

加大扶贫改革试点。探索推行农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革试点，最大限度释放贫困村贫困户的资产潜能，增加贫困户的资产收益。建立土地资产收益支持扶贫机制。加快推进农村土地流转制度改革，城乡建设用地占补平衡、增减挂钩试点等政策优先保障贫困村。

第三节  健全完善长效扶贫机制

实行精准管理，引导各类扶贫资源优化配置，构建精准扶贫工作长效机制。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，完善基本公共服务设施，提升贫困地区基础设施条件。

健全扶贫脱贫保障机制。建立党政一把手负总责的扶贫脱贫工作责任制，签订减贫脱贫责任书，将责任落实到人、任务安排到户。创新完善党政机关、事业单位、人民团体等定点帮扶制度，推进党员干部包干结对帮扶贫困户，确保每个行政村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。建立完善贫困退出机制，强化对脱贫成效的考核；完善社会力量帮扶投入机制，打造“10·17”扶贫日等公益品牌，促进社会各方面资源向贫困地区聚集；努力构建“专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫”工作格局。到2018年消除绝对贫困现象，力争“十三五”末，彻底解决农村贫困问题。

【专栏五】

1.产业脱贫工程：大力发展烟叶、白莲、油茶等特色产业，积极发展翻秋花生、薏仁、紫薯、茶树菇、山地鸡等特色种养产业。

2.易地搬迁脱贫工程：选址在工业园区、产业聚集区或周边附近、乡镇圩镇和中心村集中建设住房及配套设施，通过搬迁购买商品房并对贫困户实施差异化政策扶持的方式，完成7500人搬迁任务。

3.旅游扶贫工程：实施乡村旅游扶贫等项目，建成旅游扶贫示范引领项目5个以上，旅游扶贫示范点50个以上。

4.电商扶贫工程：培育农村电商环境、实施农村电商项目。

5.光伏扶贫工程：实施5千瓦/户屋顶分布式光伏扶贫项目。

第五章  着力展开新型城镇化攻坚战，建设生态智慧新城

强化主体功能区战略指引，统筹城乡规划、空间布局和生产力布局，坚持走“以人为本、四化同步、优化布局、文化传承”的新型城镇化道路，健全城乡一体化体制机制，形成城乡协调发展、基础设施合理配置、国土空间高效利用、人居环境持续改善的区域发展格局。

第一节  合理布局国土空间开发

全面落实国家和省主体功能区规划，合理划定生态保护红线、水资源管理红线、永久基本农田红线，构建科学合理的空间布局；严格重点生态功能区空间管制措施，保障生态安全。

按照重点、限制和禁止开发的总体要求，严格主体功能空间管制措施。将县城规划控制区、乡镇圩镇规划区域、工业园区划为重点开发区，有序扩大城镇化、工业化发展空间布局，合理重构农村生产生活空间，着力优化绿色生态空间。将赣江源国家级自然保护区、赣江源国家级湿地公园（试点）、省级森林公园、地质公园核心区、水源保护区等生态红线一级管控区列为禁止开发区，禁止资源利用开发与国土开发，促进生态自然修复。除重点开发区、禁止开发区之外的区域列为限制开发区，合理扩大经济发展空间，适度推进资源、土地的开发利用，保障农产品供给，发展适宜产业，实现人与自然和谐相处，生态与经济社会融合发展。

    第二节  全面优化区域发展格局

按照“全域旅游”理念，推动国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划等“多规合一”④，重点拓展206国道沿线乡镇，着力打造“一主、两副、三片”。

“一主”为优先发展石城中心城区，进一步发挥其对全县政治、经济、文化的中心集聚作用和工业承载主平台的作用。

“两副”是指建设横江镇、小松镇两个县域副中心，将横江镇建设成为以旅游业和生态产业为主的县域南部中心镇，小松镇建设成为以特色农产品深加工为主的县域北部中心镇。

“三片”即：中部城市发展片区：以琴江镇为核心，包括屏山镇和珠坑乡，形成县域发展核心区，打造成工业发展核心区与赣南重要的旅游目的地、县域旅游集散中心；南部生态旅游片区：以横江镇为核心，包括横江镇、龙岗乡、大由乡，形成县域南部旅游产业集中发展区；北部特色产业片区：以小松镇为核心，包括小松镇、高田镇、木兰乡、丰山乡，注重发展绿色食品加工、特色农业、生态旅游，形成县域内以绿色工业、特色农业、生态旅游融合发展的经济发展引领区。

    第三节  加快推进精致县城建设

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，彰显特色，提升功能、优化环境，建设宜业宜居宜游的生态智慧新城。

优化城乡规划布局。把好山好水好风光融入城乡规划建设，突出自然唯美，注重地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”的有机融合，彰显地方特色。大力推进城乡规划体系建设，完成县城和圩镇的控制性详细规划编制；完成城市色彩、地下管网、综合交通、绿地系统、供电、商业网点等专项规划以及村庄建设规划，抓好重点地段、重要节点和城市街道等设计以及海绵城市规划等。形成县、乡、村全覆盖，总规、控规相衔接，地上、地下相统一的规划格局。

推进精致县城建设。把县城作为最核心的景区来建设，突出城市特色，优化城市设计，推进城市南联、北延、西扩，加快建设以通天寨景区提升项目群、兴泉铁路客运站为支撑的城南观光度假新区，以颐高电商产业园、城北滨江公园、温泉小镇为支撑的城北休闲养生新区，以石城工业园、石城中学新校区、西城体育中心、城市公交总站为支撑的城西产城融合新区等三大片区。以“一江两岸”为纽带，利用自然山地、湿地、城市公园和市民广场，串联李腊石纪念园和通天寨风景区、桂花屋和宝福院塔等历史保护建筑，发展城市休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统，打造富有客家特色的商贸居住区、城市文化休闲旅游区。完善城市功能，推进管道天然气工程、安居工程、系列水系打造工程、城市增绿工程，提升县城绿化、净化、亮化水平。加快城区排水排污工程以及停车场、农贸市场建设，逐步推行绿色节能建筑和海绵城市建设，全力开展城市“双修”工作，稳步实施主街道立面整治改造，整体提升城市品位。大力加强城市管理，开展“三城同创”，整洁市容市貌，改善人居环境，力争尽早批复省级森林城市、省级文明城市、省级卫生城市。坚持智能化发展，大力推进数字工程、网络工程，智能工程，规范城市业态，开展城市文明创建，促进人民生活电子化、智能化、便捷化。促进餐饮、住宿、购物、娱乐休闲合理布局，打造宜居、宜业、宜游休闲度假城市家园。

    第四节  大力推进秀美乡村建设

把秀美乡村作为最基础的风景来描绘，突出地域特色和文化底蕴，按照“一乡一景、一村一品”的思路，规范管控农房建设，推进新型社区、农民新村、和谐新居建设，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的秀美乡村示范点、精品示范点，积极推动乡村旅游点创A计划。遵循“一线一风格、一区一格调”原则，加快干道沿线村庄“景点式”改造，改善林相，丰富田间四季种植；加强古建筑古村落、遗址遗迹遗存保护，确保每个乡村拥有记忆，留住乡愁。

加大农村基础设施投入。以中心村建设为抓手，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播。加大对乡村环境的综合整治力度，全域常态化实施农村清洁工程、农村公路养护提档升级工程，改善农村生产生活条件，努力打造农民幸福美好家园。

促进农村和谐发展。坚持农民主体，坚持因地制宜，坚持统筹联动，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设。深化农村综合改革，加强农村基层组织建设，整合现有村级便民服务中心，着力解决行政服务、市场服务、便民服务、公益服务最后“一公里”问题，增进农民福祉。

    第五节  统筹推进小城镇建设

大力发展各具特色的小城镇。依托创业园，发展商贸流通业和食品工业，将小松、屏山打造成为工业强镇。利用良好的旅游资源和特色农产品资源，着力发展生态旅游与现代农业，将横江、龙岗、高田、木兰打造成为旅游名（乡）镇；推进丰山、珠坑、大由等乡的集贸型城镇发展，重点发展特色农产品种植、林业、畜牧水产业和农副产品加工业等。

加快推进小松示范镇建设，依法赋予同人口和经济规模相适应的管理权，通过示范引领带动其它乡镇加快发展，增强小城镇的发展支撑。强化县城与乡镇连接的纽带功能，促进道路、供水、供电、通讯等功能性基础设施向乡镇延伸。完善污水垃圾处理设施、公厕、停车场等公共基础设施，提升公共服务承载能力。

推进以“人”为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，完善配套的医疗、教育、就业、社会保障等公共服务建设；保持商品房适度规模开发，积极创建标准化、绿色化住宅小区，大力推进农业转移人口市民化。依法保障进城落户人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持和引导其依法自愿转让上述权益，赋予农民更多财产权利，实现农民带着福利进城。

【专栏六】

1.城市道路建设项目：城北滨江大道一级路改造工程；新建塘子岭至虎山里公路、西环路、井岗路、仙源路、灯彩路、排上路、迎宾南路、迎宾北路、温革路、温坊路、龙上路、坪背路、松山路、金丰大道、沿江西路（城北大桥以北段）、赣江源大道延伸段、栏皋路等道路工程；城区道路“白改黑”项目；新建睦富大桥、琴江廊桥。

2.县城排水体系项目：城区排水工程、沿江西路防洪堤、老城区雨污分流改造、“三河”河堤建设等。

3.公共服务工程建设项目：城乡供水一体化工程；城南、城西、东城3个农贸市场建设项目；城南、城北2个综合停车场建设项目；青年广场、金圣广场改造工程。

4.老城区及城中村棚户区改造项目：滨江花园保障性住房建设，改造原自来水公司、原轴瓦厂、老县人民医院、原花果山副食品仓库、生资仓库、县行政中心西侧区域以及米市街、角头街、栏皋路等棚户区；改造东城片、西城片城中村等。

5.防灾减灾体系应急避难场所建设工程：在县城及各乡（镇）建设各类应急避难场所12个，建成有效避险面积10万平方米，可应急安置人口5万人。

6.县城区“一河两岸”亮化及立面提升工程。

7.智慧城市建设项目：争取国家智慧城市试点，建设智慧石城运行中心，重点建设智慧旅游、智慧电网、智能楼宇、智能卡、智能环境监测、智慧照明、智慧管网等。

8.秀美乡村建设项目：开展农村人居环境整治、实施农村垃圾治理专项行动，实现农村垃圾长效治理。

第六章  深入开展现代农业攻坚战，构建生态农业示范区

加快转变农业发展方式，按照产业高效、产品安全、环境友好的发展要求，以绿色增效、品牌打造、科技推广、改革创新来促进农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，培育壮大优势特色农业，加快发展休闲农业、生态农业、高效规模农业，构建生态农业示范区。

    第一节  改善农业生产条件

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，密切农机农艺结合，提高粮食产能。

加大资金整合投入力度，完善农田水利基础设施。深入推进高标准农田建设，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田5万亩以上。以荒山荒地、低效残次林地、灾毁农田、空心村和废弃矿山复垦为重点，推进土地整治。大力实施测土配方施肥、土壤有机质提升等项目，加快适应高产、优质、高效农业发展要求的技术体系建设，提高农业综合生产能力。

加快农业机械化进程，引进推广先进适用、安全可靠、生产急需的农业机械，强化农机公共服务能力和农机安全保障建设，逐步提高农业综合机械化水平和劳动生产率。

    第二节  调整优化农业结构

努力壮大传统产业。巩固提升白莲、烟叶、油茶等优势产业规模和层次，重点推进品种结构调整优化、市场开拓和精深加工，提高产品附加值和产业核心竞争力，将石城打造成为全省著名白莲产业基地、优质烟叶生产基地、名优油茶生产基地。稳步扩大脐橙种植面积，加快品种选育和改良，加快标准果园化建设，促进脐橙产业提档升级。积极推广绿色有机蔬菜种植，打造一批规模化、标准化商品蔬菜生产基地，力争2020年种植面积达3万亩以上。实施畜牧业升级计划，支持建设标准化、规模化生猪和家禽养殖场，保障优质安全畜产品供给。

积极培育特色农业。以合作社为引领，积极试验扩大薏仁、翻秋花生特色产业，引导发展槟榔芋、紫薯、竹荪、山地鸡、番鸭、罗汉果等，构建“一村一品”、“一乡一业”特色农业发展新格局。大力推广“猪-沼-果”养殖模式和节水减污技术，实现生态养殖。实施莲田养鱼工程，发展水库网箱养殖，扩大鳗鱼、棘胸蛙等特种水产养殖规模，到2020年水产养殖面积达8万亩，总产量1.5万吨。突出抓好林产品精深加工和林下经济，积极发展花卉苗木、毛竹等绿色产业。

加快发展休闲农业。因势而建，合理布局，着力发展观光采摘、农耕文化体验、休闲游憩、农家乐等生态休闲农业，建设一批采摘园、现代农业示范园、观光园和标准化生产基地，力争到2020年建成省级休闲农业与乡村旅游示范点10个以上。

    第三节  加快推进农业现代化

加快发展现代农业。引导加快土地有序流转，推进农业适度规模化经营、集约化发展，以烟叶、白莲、油茶、蔬菜等大宗农产品及特色农产品生产为重点，扶持发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。充分发挥农业示范园的示范效应，着力探索现代农业经营模式并复制推广，构建以龙头企业为核心、家庭农场为基础，专业合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体。“十三五”期间，培育省级农业龙头企业10家以上，农业示范园5个以上、省级农民示范合作社50家以上，农业种养大户100户以上，家庭农场200家以上。

转变发展理念，全力培育新型职业农民，推进农业“接二连三”，大力发展以农产品精深加工为主的第二产业，以休闲农业和乡村旅游为主的第三产业，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业。

健全农业生产资料市场体系和农产品交易市场体系，完善交易、加工、冷藏、配送、信息和标准化等设施，规范市场秩序，建设白莲交易市场。创新农产品流通方式和流通业态，积极对接脐橙流通“西果东送”政策，着力推进农村电商与实体流通相结合、农批农超对接和农产品直销相结合，推进本地特色产品O2O体验中心与农产品品牌、质量检测体系建设，构建现代农业经营体系。

    第四节  提升农业服务水平

完善农业产前、产中、产后服务。健全农业科研、农技推广、动植物疫病防控、农机安全监理、农产品质量安全检验检测、农业环境监测、农业信息技术、农业执法等服务体系，完善服务网络，改进服务手段，提高服务水平。

加强驰（著）名商标建设。做大做强恒鸿食品的“石诚”米粉、清心食品的“清心”商标、种源生态的“品森活”商标、雄达白莲的“千園緑”等知名商标。强化无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，推进农业标准化生产。

提升农业科学种养水平。建立与大中专院校、科研院所的合作关系，对白莲、水稻、水产等技术联合攻关，提高农业生产科技含量。加快科技扶贫示范村、示范户建设。建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，培养适应现代农业发展的农技推广人才，推广新技术、新品种、新机具。

加强农产品质量监管。加快农产品质量安全检测体系建设，完善农产品质量安全标准，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化投入品管控，实施化肥农药零增长行动，开展产地环境污染治理。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用，全面推进秸秆还田，落实畜禽规模养殖场环境影响评价制度，利用规模养殖场畜禽粪便生产沼气、有机肥，推动农业循环经济发展。

【专栏七】

1.农田水利设施提升改善工程：实施冷浆田改造、高标准农田建设、“五小”水利工程、烟叶基地单元建设项目等。

2.石城县白莲、油茶系列生态食品综合开发项目：构建白莲种植、生产和速冻、冻干、饮料、罐头、休闲小吃、减肥茶、速溶糊等系列鲜莲产品深加工以及物流仓储、销售一体的白莲产品现代化深加工体系；新造高产油茶基地10万亩，新建年加工绿色山茶油1万吨的茶油加工厂。

3.特色农产品深加工项目：建设翻秋花生、红薯、芋子等绿色食品基地3万亩，利用先进技术加工成特色绿色食品。

4.林业产业发展项目：建设药用金银花基地1000亩，赣江源生态苗木基地5万亩，太子参、夏枯草、茵陈等中药材产业基地；实施5万亩香料林种植及生物精油萃取项目、年产3000吨食用松香甘油酯及3000吨松节油加工项目、竹制品深加工项目。

5.蜂产业基地及花粉萃取项目：养殖蜂群1万箱，对蜂蜜、莲花粉等进行深加工，生产花粉胶囊、蜂胶胶囊等。

6.蔬菜基地建设项目：新建有机蔬菜基地1万亩，建设生产加工厂房、速冻冷库、蔬菜检测中心等，购置先进加工设备和冷藏车、运菜车等，达到年加工保鲜蔬菜3万吨的规模。

7.通天寨绿茶基地建设：新建通天寨绿茶基地5万亩。

8.四季鲜果观光园：开发观光水果基地，种植脐橙、柚、蓝莓、樱桃、枇杷、石榴、猕猴桃、葡萄、黑李、柿等精品水果。

第七章  全力落实基础设施建设攻坚战，提高振兴发展保障能力

按照突出重点、适度超前原则，大力推进基础设施建设，着力完善交通、水利、能源、信息等基础设施，构建快速便捷的交通网络体系、完备的水利设施体系，统一安全的城乡电网和高速可靠的信息网络。

    第一节  加强交通基础设施建设

坚持交通先行发展，着力构建快速便捷的交通网络。建成兴泉铁路，争取南丰至瑞金城际铁路取道石城并设站，构建“一纵一横”的铁路网。加强与周边市、县公路路网建设的衔接，畅通对外通道。加快建设县域旅游快速通道，推进县城、通天寨、沔坊、睦富旅游循环公路建设。加快实施国道以及县、乡道升级改造工程，推进村道窄路面加宽改造工程建设，全面完成206国道全域一级公路升级改造以及356国道二级公路改造工程；升级改造县道150公里，实现60%以上县道达三级公路标准；升级改造乡道100公里，拓宽改造通行政村公路74公里，力争符合通行条件的行政村100%开通客车；实施客运网络连通工程和25户以上自然村通水泥（油）路工程，硬化通自然村公路160公里，打通农村入户“最后一公里”。加大生命安全防护工程建设，完成危桥改造35座，消除安全隐患。加快推进农村公路养护提档升级工程，实现“畅通、舒适”的出行条件。

推进城乡公交一体化建设。新建西城客运站，完成3个乡镇客运站建设。增开公交班线，增投出租车数量，方便市民出行；加快旅游公交建设，开通县城通往主要景区公交班线。

【专栏八】

1.铁路建设：建成兴泉铁路，争取南丰至瑞金城际铁路取道石城并设站。

2.公路建设：①国道：完成G206桐江至观背大桥、官桥至水庙一级公路升级改造工程，完成356国道二级公路改造工程；②县乡村道：按三级公路标准升级改造县道150公里；升级改造乡道100公里；拓宽改造通行政村公路74公里；硬化通自然村（25户以上）公路160公里；③建设县域旅游快速通道，推进县城、通天寨、沔坊、睦富旅游循环公路建设。

3.桥梁建设：改造危桥35座。

4.客运站建设：新建西城客运站以及3个乡镇客运站。

    第二节  加强水利基础设施建设

按照“科学发展、绿色发展”的治水思路，大力开展供水保障能力、防洪减灾能力、节水灌溉能力“三提升”工程建设，构筑完备的水利基础设施体系。

提升城乡防洪减灾能力。大力推进琴江河南北片区及9个乡镇防洪工程建设，提升城乡防洪能力。加强山洪灾害防治，开展病险水库除险加固、病险山塘整治，基本消除水利工程安全隐患。加强水资源开发利用和保护，实施饮用水源保护工程及县城应急备用水源地建设工程，提高城市应急供水保障能力；尽早实施取水口上移至岩岭水库工程，加快推进城乡供水一体化工程建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快农村自来水工程建设改造，保障农村供水安全。全力推进抗旱水源工程、水库除险加固、灌区配套、小型农田水利等基础设施建设，因地制宜建设石城七机排水库等一批水库，夯实农业发展基础。实施重大水生态修复工程，推动传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

【专栏九】

1.城镇（乡）防洪工程：堤防除险加固38公里，新建护岸91公里，河道疏浚43.6公里。

2.饮用水源保护工程：实施大昌坝水库、征鹏坑水库、大塘水库、小坪湖水库、岩岭水库和赣江源水资源保护工程以及石罗滩水库应急水源保护工程。

3.水库建设工程：除险加固6座水库，新建3座水库。

4.水生态建设工程：实施赣江源水生态保护和利用工程，城南、城北片区水生态文明工程。

5.小型农田水利工程：改造农田6万亩；整治1万立方米以上山塘153座；实施南方节水减排项目改造农田7.5万亩；建设骨干渠31.5公里。

    第三节  加强能源基础设施建设

坚持电力与经济社会和城乡规划建设协调发展，促进全县电网适度超前发展。建成桃金坑220千伏输变电工程，开工建设琴江仙源、小松、横江等3座110千伏输变电工程，以及丰山、大由、木兰等35千伏输变电工程，提高用电保障能力。加快新一轮农村电网升级改造，建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

推进电源点建设。加快风能、太阳能、地热等新能源的开发利用，重点推进一批风力发电、光伏发电项目建设，增强区域内电力供应能力，为产业加快发展提供电力保障。

建成城市天然气管网，加快推进天然气管网向乡镇延伸，合理布局建设加油站、加气站，启动电动汽车充电设施建设，构造稳定、经济、清洁、高效的能源供应体系。

【专栏十】

1.电网升级改造工程：建成220千伏桃金坑输变电工程；新建110千伏陀上变、小松变、横江变，线路100公里；新建35千伏主变4台，线路64.8公里；改造10千伏线路281公里、配变460台、低压线路784公里。

2.天然气管网工程项目：建成城市天然气管网工程，确保60%以上乡镇圩镇通上天然气管网。

3.小水电建设工程：新建、改造10座小水电站，装机3225千瓦。

4.加油站建设项目：新建屏山、小松、城南加油站。

第四节  加强信息基础设施建设

以构筑高速可靠的信息网络体系为目标，进一步加强信息基础设施建设，推进“互联网+”发展，建立完善信息数据库，推进互联网与经济社会各领域的深度融合，促进经济提质增效升级。

加快建设以光纤、4G网络为主的传输骨干网、区域网、接入网的建设，提高基础传输网的带宽和传输速率，推进光纤到楼入户进村进校，全面普及第四代移动通信网络，适时推进第五代移动通信建设。推进县城无线WIFI建设。大力推动“三网融合”⑤，加快下一代广播电视网建设。实施电子政务提升工程和“三农”信息服务工程，深入推进“宽带乡村”建设，实现所有自然村通电话、宽带网和有线电视。

逐步建立“多方式、多途径、多终端”的信息基础网络，重点推进“互联网+”工业化、现代农业、智慧旅游的融合发展、互动发展，逐步推进“互联网+”文化创意、惠民服务、电子商务、绿色环保等的协调发展，创新公共服务模式，提升服务水平。

【专栏十一】

1.建设“城市WIFI“工程：在公共交通、医疗机构、市政公园等县内主要公共场所实现WLAN覆盖。

2.4G网络建设工程：电信4G行政村覆盖达90%；移动4G覆盖城区100%，行政村99%。

3.宽带乡村工程：实现98%以上行政村光纤通达，宽带接入能力达12Mbps，家庭宽带普及率达40%。

4.宽带中小城市工程：推进光纤到户、驻地光纤宽带覆盖和配套工程建设，实现城镇家庭用户宽带接入能力达20Mbps以上，平滑升至100Mbps。

第八章  努力提升生态文明建设水平，构筑赣江源头生态屏障

提升生态文明建设的战略地位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，遵循绿色发展、循环发展、低碳发展的基本路径，大力促进经济生态化、生态产业化，加强环境保护，提升生态优势，着力形成资源节约和环境保护的空间格局、产业结构和生产生活方式，打造生态文明先行示范县。

    第一节  巩固提升生态优势

坚持“生态发展、绿色崛起”主线，实施“生态+”行动，以保护优先和自然修复为主，充分利用山、水、林、湿地等生态要素，构建人与自然相协调、和谐秀美的生态环境体系。

全面提升森林资源质量。实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构，增加森林面积和蓄积量。加强生态公益林及天然阔叶林保护、防护林体系建设等工程，建设生态绿色廊道。抓好县城街道、小区、休闲广场、县城周边山场绿化美化，创建省级森林城市。

切实加强生态治理。以赣江源国家级自然保护区、赣江源国家湿地公园和通天寨、李腊石、西华山等三个省级森林公园为重点，采取自然恢复与工程治理相结合的方式，做好生物多样性与生态系统的保护和恢复，加强珍稀野生动植物原地保护，巩固和提升生态系统稳定性。推进水土保持综合防治，开展生态经济型、面源污染型、生态景观型等小流域建设，提高治理效益。大力实施水源涵养区、江河源头、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复，实施赣江源头生态环境保护工程、水环境综合治理工程，争取将赣江源升格为国家级水资源保护区，保护好水生态系统。实施废弃矿产修复治理和滑坡地质灾害治理，优化矿山生态环境。搞好森林资源管护，加强森林防火和有害生物防治。加强自然灾害防治，实施崩岗侵蚀防治工程。

【专栏十二】

1.赣江源生态治理与保护工程：实施环境治理、生态保护与修复、水资源环境监测网络建设、水土保持、高效生态农业、生态旅游等工程。

2.生物多样性保护工程：包括赣江源国家级自然保护区保护工程；赣江源国家级湿地公园建设项目；通天寨国家地质公园及省级森林公园建设项目；西华山、李腊石省级森林公园保护工程等。

3.林业资源建设和保护工程：建设10万亩的国家木材战略储备库，新增碳汇林1万亩、生态公益林15万亩，对26万亩林地进行封山育林、林地管护、补植补造。

4.石城县钽铌多金属矿山环境恢复治理工程：对区域内钽铌、铁、锡、铜多金属矿山环境进行恢复治理、复绿工程。

5.地质灾害点和废弃矿山环境恢复治理工程。

6.琴江河流域水土保持重点治理工程：治理水土流失面积530平方公里。

7.崩岗侵蚀防治工程：治理崩岗2507处。

    第二节  大力发展绿色生态产业

着力优化产业结构，大力发展绿色生态产业，加快推进生产生活方式的绿色化、低碳化、集约化，积极构建环境污染少、资源消耗低、科技含量高的绿色产业体系，形成生态效益、经济效益、社会效益和谐共生的发展格局。

加快产业聚集发展。大力发展环境友好型绿色工业，引进低碳环保技术，推行企业循环式生产，产业循环式组合，实现工业生产的绿色转型；加快工业园区生态化改造，优化延伸产业链条，充分发挥产业聚集效应，引导传统产业向高端、高质、高效方向迈进。积极推进生态农业体系构建，以无公害绿色有机农产品及食品生产为方向，加快农业生产标准化、规模化、生态化的发展进程。大力发展林下经济，发展花卉苗木、速生丰产用材林、工业原料林、丰产竹林等，构建现代林业产业体系。着力发展现代服务业，构建服务主体绿色化、服务过程生态化的环境友好型服务业体系。

实施低碳循环发展引领计划。全面推广农业清洁生产技术，加快创建林禽渔立体复合种养模式的循环型生态农业园。推行清洁能源生产、资源循环利用，着力打造一批生态产业园区、循环经济示范园等试点工程，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

    第三节  切实加强生态环境保护

严守生态保护红线，保护好森林、湿地、绿地、水体等生态系统，尽量保持原有自然生态和风貌，做到总量不减，质量提高；严格项目准入，切实落实环境影响评价制度、三同时制度，坚决拒绝“两高一资”企业落户。加强污染物排放总量控制，实施畜禽养殖污染防治工程、工业污染治理工程、服务业污染治理工程等，全面完成节能减排任务。强化环境执法，实施净空、净水、净土工程。加快城乡垃圾一体化综合处理设施、城乡污水处理设施以及新城区污水处理设施等建设；大力推进农村面源污染治理，推广农村沼气池建设，抓好农村环境综合整治、农村清洁工程等生态保护工程。力争到2020年，城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达95%、98%以上，危险固体废弃物安全处置率达100%。积极开展生态创建工作，争取省级、国家级生态县尽早获批。

切实强化源头管理，深入推进“净水”行动。加强赣江源国家湿地公园的建设与管理，实施生态修复、治理、保护工程，加大赣江源、琴江源、横江源等主要河流及其支流的源头区域的生态治理力度，提升水源涵养能力。划定县乡分区供水水源保护区，落实县、乡、村三级“河长制”，加强水源保护区基础设施建设，确保河流源头水环境安全。争取尽早落实赣江流域生态补偿政策，推进生态环境跨流域、跨行政区的协同保护和共享。确保城乡集中饮用水源地水质100%达标，境内河流水体水质稳定达到Ⅲ类以上标准，赣江（贡江）源保护区水质稳定达到Ⅱ类以上标准，县城“三河”基本消除劣V类，水质持续得到改善。

着力落实大气污染防治工作，深入推进“净空”行动。对重点行业开展脱硫、脱硝、除尘设施的升级改造，有效削减二氧化硫排放总量，开展挥发性有机物控制，保证空气环境质量安全；加强温室气体排放制度建设，将可吸入颗粒物等环境指标列入约束性指标，确保PM10、PM2.5、二氧化硫等六项指标达到上级下达控制要求，县城和所有乡镇驻地空气质量达到国家二级标准。加强重点行业大气污染源治理，防范化工、冶金等行业有毒有害废气污染。强化空气质量监测，建成县城空气质量自动监测站。

严防土壤污染，深入推进“净土”行动。有针对性地强化土壤污染源头的综合治理，严格保护耕地和饮用水源地的土壤环境。加强农业面源污染防治，突出规模化畜禽养殖污染治理，加强县城生活垃圾无害化、减量化、资源化处理工程，推进分类收集和综合利用，建设报废汽车回收拆解项目以及废旧电子电器收集网点、网络和集中处理设施，完善废旧物资回收网络，建成覆盖全县、运作规范的再生资源回收体系。

【专栏十三】

1.农村新能源示范工程：新建农村沼气池3000个，农村卫生厕所普及率达90%以上。

2.农村面源污染治理工程：对基本农田实施测土配方施肥、农田改造、示范区建设、标准化生产、无公害种植和绿色植保工程。

3.标准化池塘改造工程：标准化池塘改造3000亩。

4.农业废弃物回收利用项目：对米糠、稻谷、秸秆等农业废弃物进行回收再利用，实现资源综合循环利用。

5.畜禽养殖排污治理及废弃物综合利用项目：对畜禽养殖排污治理，对废弃物进行综合利用，年产有机肥料30万吨。

6.餐厨废弃物无害化处理、资源化利用项目：日处理餐厨垃圾200吨。

7.报废汽车回收拆解项目：形成年回收、拆解报废汽车1600辆的生产能力。

8.污水垃圾处理设施建设项目：建设城乡污水处理设施项目、新城区污水处理设施项目、城乡垃圾一体化建设项目、污泥处理设施项目。

    第四节  构建集约节约的资源利用体系

推进节能减排。强化能源消费总量和能耗强度双控制，严格落实节能减排控制性目标，大力执行绿色建筑标准，深入实施重点领域节能降耗工程，加快重点产业节能降耗技术改造，推动全社会节能低碳行动；深入推进节约型公共机构建设，引导绿色消费，倡导循环消费，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化，实现资源利用、环境保护和经济社会的可持续协调发展。确保到2020年，单位生产总值能耗、万元工业增加值能耗、绿色建筑占新建建筑比例达到上级下达标准。

落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制，提升资源综合利用水平。完善水资源管理制度和行业节水标准，加强“三条红线”管理，落实用水总量控制、用水效率控制制度、水资源管理责任制度和考核制度。合理配置土地资源，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，加强建设用地控制指标执行力。集约节约利用土地，整治农村闲置宅基地，盘活存量建设用地。严格执行土地使用标准和投资强度要求，推进项目入园和标准化厂房建设。深入开展建设用地专项整治，依法回收闲置土地，切实提高土地利用率。

    第五节  健全完善生态文明保护制度

实施最严格的耕地保护制度，完成永久基本农田划定工作，继续实施严格的天然林保护与湿地保护制度，全面禁止天然林商业开采，加强森林防火与病虫害防治。强化绿色发展理念，加大生态保护基础能力建设，健全生态保护机构；完善生态环境监管监督制度，理顺生态保护管理机制，实现生态保护监管分离、相互促进的格局，创新和完善公众参与环境监督保护的机制。健全江河流域综合治理与保护制度。

建立生态资源市场化机制。大力推进环境污染第三方治理，积极探索建立排污权有偿使用制度，推动排污权交易、碳排放交易和水权交易。鼓励企业和民间组织参与生态保护，探索引导民间资本投入生态建设和环境保护。探索完善生态补偿机制。在财政转移支付和地方配套相结合的补偿方式下，通过争取扶持、增量收益、社会捐赠等形式，探索多元化的资金互补、产业协同、项目支撑等补偿机制。

建立生态文明建设激励、约束、监管等制度，探索推行乡（镇）党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，健全以生态文明建设为导向的环境责任考核体系，提高绿色考评指标的权重；建立健全领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究等问责制度。落实环境违法黑名单制度。

第九章  切实加强社会民生保障，显著增进人民群众福祉

坚持民生优先，大力促进基本公共服务均等化，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，努力实现共享小康幸福生活。

第一节  加快实现教育现代化

始终坚持办好人民满意的教育，加大基础设施投入，增强教育服务供给能力；坚持立德树人，全面推进素质教育，普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育，促进学生全面发展，加快实现教育现代化。

完善教育基础设施建设，通过改、扩、撤、并等措施优化资源配置，加强对薄弱学校的经费投入，提高学校装备水平。实施第二期学前教育三年行动计划，发挥公办幼儿园的示范带动作用，扶持并规范民办幼儿园，推进学前教育优质普惠发展，力争学前三年毛入园率达到80%。巩固发展义务教育，优化城区学校网点布局，新建实验中学，搬迁石城二中、石城二小，努力消除大班额现象；促进教育资源向农村学校倾斜，推进义务教育均衡发展。促进普通高中优质发展，建设石城中学新校区，全面提升高中办学条件。加大联合办学力度，加快石城职业技术学校基础能力建设，力争进入省级示范性中等职业技术学校行列。支持和重视发展特殊教育，为特殊人群创造更好的教育条件。

加强师资队伍建设。实施教师队伍补充计划，合理配备农村学校教师，逐步提高贫困边远地区教师待遇。建立和完善骨干教师到农村中小学校长期支教工作机制，推进名师“送教下乡”工程。在全县范围内全面推行校长、教师交流轮岗制度，优化教师队伍结构，加强师德师风建设和培训工作，提升师资水平。

加快推进教育信息化。加强教育城域网、教育内网建设，进一步整合教育管理和资源网络，加快教育资源库和网上教师学习空间建设。加快推进“宽带网络校校通”建设步伐，全县推广“人教数字校园”，扩大优质教育教学资源共享程度，力争在全市乃至全省率先完成教育信息化建设，把石城打造成教育信息化建设示范县。

深化教育综合改革。建立完善科学的教学考核体系，推进以德育为核心、以创新精神和实践能力为重点的素质教育。探索实行管办评分离，扩大学校办学自主权。注重以问题为导向，加快推进教师职称制度改革。畅通继续教育通道，构架完备的终身教育体系。完善资助方式，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费和资助全覆盖。大力开展“美好校园”或“特色校园”创建，进一步提高学生身体素质和艺术修养。

【专栏十四】

1.石城中学新校区建设项目：占地约300亩，其中校舍建筑面积约81550平方米。

2.县职业教育基础能力建设项目：新建校舍43725平方米，其中实训楼2200平方米，机械车间1600平方米，建设运动场18000平方米及篮球场2400米，完善配套设施等。

3.城乡学校提升工程：改造111所薄弱学校。

4.第二期学前教育三年行动计划：城区新建1-2个公立幼儿园，乡镇建设9个联片村公立幼儿园。

第二节  着力提升全民健康水平

    提升医疗卫生服务水平。加强县、乡、村卫生服务设施建设，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。深化县人民医院、县中医院、县妇保院等公立医院综合改革，创新和完善医疗卫生服务模式。完善重大疾病防控与救治、妇幼保健、健康教育、精神卫生、农村急救、采供血、卫生监督等公共卫生服务网络，逐步推进分级诊疗、基层首诊、双向转诊，提高医疗资源使用效率。加大公立精神病医院建设力度，推进县康复中心建设，创建全国健康促进试点县，鼓励引进社会资本建设中医养生旅游基地。全面落实国家基本药物制度，逐步提高基本药物使用比例。切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题。

完善基本医疗卫生保障制度。改革医保支付方式，调整医保支付比例，进一步完善医保综合减负、医疗救助、各类医疗互助等补充保障制度，加快推进商业医疗保险健康发展；建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务。

加强卫生人才队伍建设，大力推进全科医生转岗培训，充实全科医生队伍。以提高实用技能为重点，加强卫生在岗人员培训和继续教育，积极培养家庭医生。推进卫生信息化建设。

大力实施“食品药品放心工程”。创新监管模式，全面落实食品药品网格化监管与全过程监管制度、安全追溯和召回制度；健全食品药品检验监测技术支撑体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，创建“食品药品安全县”。强化特种设备安全监管。

全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。

【专栏十五】

1.城乡卫生基础设施建设项目：建设县人民医院老年病医疗护理中心项目；建设妇保院、计生服务站、卫生监测所“三合一”业务用房；新建观下卫生院，恢复琴江卫生院；扩建大由、岩岭、洋地卫生院；建设乡镇卫生院职工周转房；70%的行政村建设标准化村卫生计生服务室。

2.县中医养生旅游基地建设项目：建设集中草药种植销售、中医药文化旅游、人才培训、中医康复理疗、中医养生养老于一体的中医养生旅游基地。

3.公共卫生服务体系建设工程：实施县疾控中心建设项目、重大疾病防控医疗机构建设项目（包括结防所、皮防病门诊、住院综合楼以及传染病防治隔离区）、县精神病医院扩建工程。

第三节  推进科技文化体育建设

推进科技事业发展。加大科技经费投入，鼓励科研单位、科技人员开展多种形式的科技合作，完善服务体系，促进成果转化。引导鼓励企业加大研发力量，促进产业转型升级，培植一批创新龙头企业。实施知识产权富民强县工程，提升专利创造、运用、保护管理能力。加大科普宣传力度，提升科普资源保护水平。

积极繁荣文化事业。加强县、乡、村公共文化设施建设，建好县博物馆，推进乡镇综合文化站、社区文化中心建设，广泛开展广播电视“户户通”等文化惠民工程，确保群众基本文化权益得到有效保障。继续深入开展中国梦和社会主义核心价值观教育，提升人民群众的思想道德素质、科学文化素质、健康素质。充分挖掘石城丰厚的客家文化、源文化、红色文化等资源，繁荣文艺创作；做好历史文化名镇名村和传统村落保护工作，加大传承国家级非物质文化遗产—石城灯会（彩）力度，保护好非物质文化遗产；启动新一轮县志修编工作。推进公共文化服务场所免费向社会开放，加快建设数字档案馆，推进资源共享平台信息化。

加快城乡公共体育设施建设，建成西城文体中心，推进学校足球设施建设。完善全民健身服务体系，大力开展丰富多彩的全民健身活动，增强人民体质。

【专栏十六】

1.博物馆建设项目：包括展览大厅、文物库房、多媒体厅、监控室、修复室、观众休息厅、公共停车场等。

2.城乡公共体育设施建设项目：西城文体中心建设、5个乡镇级全民健身广场、56个社区综合运动场、村级农民体育健身工程；青少年户外基地建设；新建通天寨自行车骑行道20公里；“一江两岸”健身步道20公里。

3.足球场地建设工程：建设23个制式和笼式足球场。

4.基层综合性文化服务中心建设：建设基层综合性文化服务中心20个。

第四节  强化民生社会保障

以基本养老、基本医疗、最低生活保障等为重点，不断扩大社会保障面，提高社会保障标准，大力推进社会保障城乡一体化建设。

努力构建服务型、阳光型、数字型民政。完善城乡居民社会保障制度。落实机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民参加养老保险办法，实现完全失地农民参加城镇职工基本养老保险全覆盖。扩大社会保险覆盖范围，完成医保城乡整合统筹、低保城乡整合统筹，完善“救急难”制度，提高困难群众基本生活保障水平。积极应对人口老龄化，加快养老保障设施建设，建成县综合福利院、县光荣院，改扩建7个乡镇敬老院，新建113个居家养老服务站，构建居家养老、社区养老、机构养老“三位一体”社会养老服务体系。推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，探索实施残疾人集中式安居、就业和康复，加快形成以“社会融入”为核心的新型残疾人福利体系。

完善就业扶持和保障政策。完善财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策，打破城乡、行业分割和身份、性别差异，搭建公共就业信息对接平台，促进农村劳动力就近就地转移就业。建设标准化职业技能实训基地，建成县级就业与社会保障服务中心和县创业示范园（创业孵化基地），设立人才基金，建设人才培训场所和人才公寓等，完善人才培养体系。加大就业创业扶持力度，实施新型农民培养工程和新生代农民工职业技能提升计划，提高农业大户运用网络技术等现代化手段的能力；扩大劳务输出，做好农民工外出务工的组织、培训、维权等工作，完善农民工服务机制。加大农民工回乡创业政策扶持，推动建立返乡创业园。统筹解决农村转移人口的落户、住房、就业和权益保障问题，维护劳动者的社会保障权益。完善就业援助制度。通过开发公益性就业岗位和实行岗位补助等措施，形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效机制。

健全保障性住房制度。全面推进棚改货币化，加快保障房建设、棚户区改造，推行公共租赁住房“以购代建、以租代建”模式，逐步解决城镇低收入家庭的住房问题。大力发展社区照料服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。

【专栏十七】

1.城乡就业与社会保障建设项目：建设标准化职业技能实训基地；乡镇就业与社会保障服务站7个；铺设县乡村三级就业与社会保障信息网络。

2.建设石城县创业示范园（创业孵化基地）。

3.高级人才引进项目：设立人才基金，建设人才培训场所和人才公寓。

4.社会养老建设项目：新建县综合福利院、光荣院；改扩建县社会福利院及7个乡镇敬老院，新建113个居家养老服务站。

第十章  纵深推进开放发展，筑造承接沿海产业转移高地

以“对接 ‘一带一路’和长江经济带发展战略，融入赣粤、赣闽产业合作区”为主攻方向，围绕旅游、新能源、新型机械制造、现代鞋服等产业开展招商，加强招商引资选资，着力引进央企、国内知名企业、龙头企业等，引进投资额大、产业链长、带动力强的大项目，发展外向型经济。力争“十三五”期间实际利用外资和出口年均增长均不低于10%。

第一节  对接“一带一路”和长江经济带

以交通、经贸为纽带，努力拓宽商路，引进外资、外地企业。主动对接“一带一路”和长江经济带，强化与沿海省市港口和口岸合作，引导和组织龙头企业、重点企业积极参与“一带一路”和长江经济带沿线国家或城市的商贸往来，深化与沿线国家或城市在旅游、文化、生态等领域的合作交流，积极发展友好城市关系，努力建设石城生态休闲旅游目的地和客家特色文化交流中心。

充分发挥《若干意见》等政策优势，积极“北上”，继续争取中央和省大力支持，促进更多扶持政策、项目落户石城；努力构建与司法部、国务院扶贫办和省、市有关部门在人才、技术、资金、产业、项目等方面的对口支援新格局，增强振兴发展动能。积极争取央企、国企来县投资，加快推进现有央企、国企项目落地建设，尽早发挥项目效益。积极“南下”，依托石城自身的区位优势，加强石城与经济发达地区在工业发展、文化旅游、生态建设等方面的合作，加速承接福建自贸区、海西经济区、长三角、珠三角等资本密集区的产业转移，促进产业关联度高、生产工艺先进、市场前景好的行业整体迁移，筑造承接沿海产业转移高地。

第二节  促进对外贸易转型升级

鼓励企业“走出去”。引导发展多层次外贸主体队伍，精心培育一批拥有较强自主创新能力的外贸企业。分类指导企业拓展多元化市场，运用现代互联网、物联网技术，建立和完善网上市场营销和交易系统，利用“网上广交会”、环球资源等商务平台，拓展智能化通道，搭建智能化平台，开拓国内外市场，探索打造石城“智慧外贸”品牌。

促进对外贸易转型升级。积极培育脐橙、米粉、白莲等优势农产品、电子和电器等优势机电产品，支持企业创建出口名牌。鼓励企业使用自主商标参与国际竞争，以出口为核心培育区域品牌，推动外贸产品从“数量经济”向“品牌经济”转型。引导外贸企业建立现代企业制度，发展一批行业领先型、综合型、集团型外贸企业。力争“十三五”期间，出口总额年均增长不低于10%，2020年达4710万美元。

第三节  全面加强招商引资

优化对外开放环境。把进一步优化投资环境作为扩大对外开放的关键环节，切实落实并完善相关政策措施，实行涉企部门权力清单、责任清单、收费清单制度，规范经营性收费与涉企检查，加快建立网上并联审批系统，进一步提高行政审批效率。深入推进优化投资环境活动。认真做好客商投诉处理工作，依法保护客商的合法权益。继续加强对重大项目的跟踪服务、调度推进力度。努力使石城的投资创业环境对内具有凝聚力、对外具有吸引力。

实施“引进来”战略。加大“引进来”力度，大力推行代理招商、合作招商；建立完善基层商会组织和外埠商会，密切与工商界特别是各种商会、行业协会的联系，依托商会开展招商，吸引国内外知名企业来县设立研发中心、采购中心和地区总部；积极实施“凤还巢”计划，大力吸引石城在外乡贤回归投资创业。以产业链招商为重点，加强对外联络对接，积极引进产业导向企业，形成群企落户氛围。力争“十三五”期间，实际利用外资年均增长不低于10%，2020年达3465万美元。

第十一章 加快全面深化改革步伐，激发经济发展内生动力

坚持社会主义市场经济改革方向，围绕简政放权，深化重点领域和关键环节改革，坚决破除各方面体制机制弊端，释放经济发展活力，增强发展内生动力，提高可持续发展能力，开拓经济社会跨越发展新局面。

第一节  推进经济体制改革

大力推进简政放权。由重管理转向重服务，继续简化审批程序，减少前置条件，推进行政审批制度改革。实现县乡政务服务网与网上行政审批系统、电子政务平台对接和信息资源的交换与共享。深化工商注册制度便利化措施，推进“证照分离、放管结合”，实现电子营业执照和全程电子化登记管理。落实不动产统一登记制度，健全个人住房信息登记系统。

深化财税体制改革。稳妥开展财政专项资金竞争性分配改革试点，深化“营改增”改革与税收征管改革，全面推进社会综合治税平台建设。健全预算信息公开制度，推进财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算公开。规范政府举债行为，逐步实现政府债务统一扎口管理，建立政府债务风险预警机制。建立健全偿债准备金制度，完善债务成本管控和偿债机制。建立健全比较完备的政府购买服务制度以及绿色采购制度等。

深化国资国企混合所有制改革。完善国有资本经营收益制度，把国有资产纳入财政资本预算体系。创新管理体制，推进以管资产为主转变为管资本为主，完善国有企业现代企业制度，健全法人治理结构。推进国有企业人事制度改革，构建完备的企业技术人才支撑体系。

深化金融改革创新，鼓励银行机构到乡镇增设营业网点，推进ATM、自动终端、POS机等延伸进社区、进乡村；全面推进银行卡助农取款服务点建设，到2020年实现全县行政村全覆盖。规范发展小额贷款公司、融资租赁、融资担保公司、典当行等准金融机构和融资性中介担保机构。鼓励银行拓宽票据融资、信托贷款、委托贷款、承兑汇票、信用证等表外融资业务。探索设立民间融资登记服务机构，建立中小微企业还贷周转金制度。组建小微企业信用服务平台，探索保险资金直投小微企业模式。积极推动县内企业到“新三板”和区域性股权交易市场挂牌融资。

完善现代市场体系，严格实行负面清单管理模式，加强市场监管，建设法治化营商环境；进一步完善土地市场，建立健全城乡统一的建设用地流转机制和交易平台，在国家统一部署下开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革，完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。

第二节  推进社会体制改革

深化户籍制度改革。建立城乡统一的户口登记制度，全面放开县城和建制镇落户限制，构建覆盖常住人口的城镇公共服务体系，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。完善住房租赁补贴制度。探索建立引导进城落户农民自愿有偿退出承包地和宅基地的机制，保障进城落户农民家庭的土地财产收益。

深化农村产权制度改革。完成农村土地承包经营权登记颁证，实现全县农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证全覆盖。建立完善农村产权流转交易体系，推进农村集体经济组织资产股份制改革试点，引导土地承包经营权有序流转，启动农村土地承包经营权抵押贷款试点。深化集体林权制度改革，推进林地适度规模经营，扩大林权、果园经营权、农民住房财产权抵押贷款试点范围。探索开展农民住房确权并发证试点。

构建新型农村经营体系。建立健全社会化服务体系，允许鼓励民间集体或个人发展经营性专业化或综合性服务组织。加强农村基层社会治理，创新社会治理体制。

第三节  推进全面依法治县

完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人，提高政府公信力和执行力；健全完善行政决策依法报备制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、决策后评估和纠错制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；全面落实政务公开、行政执法责任制、行政执法内部监督等机制，加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督。健全普法宣传教育机制，普遍建立法律顾问制度，提升依法行政水平。

全面落实社会稳定风险评估制度。完善县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查调处工作网络，推进行业性、专业性调解组织建设，构建“三调联动、四级联调”⑥的无缝对接格局，提高矛盾化解率。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，从源头上预防矛盾纠纷。健全社会舆情引导机制，依法加强互联网管理，创新网络安全管理机制。依法解决信访问题。

深化“平安石城”创建活动。建立健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、突发事件应对、社会治安防控为基本内容的公共安全体系，依法严厉打击各类犯罪行为，坚决遏制重特大公共安全事故。加快推进社会治理网格信息化和“五有六好”⑦基层社会治理工作，完善立体化社会治安防控体系，加强重点领域、重点行业、重点群体的服务管理，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，提升公众安全感和群众满意度。强化反邪教和国安工作，保障社会政治安全。主动排查经济金融风险，严肃查处侵害企业合法权益行为，严厉打击无证无照经营和传销行为，营造更有利于创业创新、投资经营和经济发展的市场环境。健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，严格安全生产执法，保障人民群众生产生活安全。

推进信用石城建设。加强诚信制度建设，完善守法诚信褒奖实施细则及配套制度，健全对守法诚信行为的奖励制度，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神。打造政务诚信，完善政府信用信息系统数据库及电子政务网络，建立公务员诚信档案和诚信考核制度。构建社会诚信，加强征信体系建设，建立企业和个人失信黑名单制度，培育诚信文化。

第四节  推进全面质量兴县

以建设“质量强县”为总目标，全面提升产品质量、工程质量、服务质量水平，构建科学、完整、先进的标准化体系。

加快工业技术产品标准化。鼓励引导企业积极采用国际标准和国外先进标准，提高产品技术水平。支持有条件的企业积极参与国家标准和行业标准的制修订工作，抢占标准“制高点”。扶持发展本地名牌企业，努力引进名优企业，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌以及依靠技术创新获取市场竞争优势的创新型企业。

大力推进农业产品标准化。全面强化农产品及食品相关产品生产和加工、食品流通、餐饮服务监管，加快建立和实施食品质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制。

大力推行工程质量管理标准化。强化工程监管，提高工程质量，注重增强建筑、交通运输、水利电力、市政等重大建设工程的耐用性、安全性，确保工程质量全面达到国家强制性标准，人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度明显提高。

加快推进服务业标准化。加快推进全县服务行业质量诚信评价体系建设，构建服务质量信息交流平台，推动服务质量信息资源的开放共享。规范服务行为、改进服务质量、提高服务诚信度和服务标准。完善传统服务业基础设施，鼓励酒店、购物中心等服务企业严格实施行业标准，加快建设一批信誉好、实力强的服务中介机构，增强服务功能，提升服务水平。

第十二章 建立和完善规划实施的保障机制

第一节  加强党的领导，确保规划实施

认真组织实施“十三五”规划，是全面深化改革、同步全面建成小康社会、推进石城发展升级的实现途径。实现“十三五”规划目标和任务，必须充分发挥党的领导核心作用，坚持党的领导，强化县委决策和监督作用，发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，依靠全县人民的艰苦奋斗和共同努力。要成立县“十三五”规划实施领导小组，完善党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，负责“十三五”规划的组织、协调和实施工作。各级、各部门必须统一思想，维护规划纲要的严肃性和权威性，强化规划纲要对全县经济社会发展的总体指导和调控作用；要相应成立“十三五”规划实施机构，为“十三五”规划的顺利实施提供强有力的组织保证。

第二节  创新实施机制，强化协调管理

综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重发挥市场机制作用，调控引导社会资源，有效配置公共资源，保障规划任务顺利完成。加强法律法规、行政管理、财税、统计监测和干部考核等方面的配合，为规划实施搭建制度平台。加大规划宣传力度，营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的氛围，县直部门要根据纲要结合自身职能，制定相应的实施措施。各部门要努力创造良好的体制、政策、市场等环境，采取多种形式引导企业参与规划实施，促进规划目标实现。加强各类规划之间的协调衔接，保证规划的目标方向一致、任务措施落实。加强规划与年度计划的衔接，要结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务。各有关部门要针对所担负的中长期发展任务，制定年度具体措施，切实组织落实。

第三节  着眼重大项目，推进项目建设

结合国家“十三五”规划和国家有关产业振兴规划的执行，立足长远，高标准谋划，建立项目库，储备尽可能多的战略性项目，并争取一批项目进入国家、省、市“十三五”规划笼子。加大项目运作管理力度，认真做好项目前期工作。加强分类管理，提高联审联批联办效率，加快落实核准、土地审批、设计、招标、资金筹措等工作，争取项目尽早开工。要精心抓好项目调度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日投产见效。

第四节  加强绩效考评，健全监督机制

建立健全体现科学发展观要求的绩效考核机制，不断完善考核指标体系，科学设计绩效考核方案，创新考核方式方法，促进规划确定的各项目标任务的落实。强化对规划实施的监测、跟踪，尤其要加强对收入增长、劳动就业、社会保障等涉及人民群众生活水平和质量目标的监测预警。认真听取社会各界、广大人民群众对规划过程中的反应和意见，自觉接受社会各界特别是人大代表和人大常委会对规划实施情况的监督。

 

附录：名词解释

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录

名词解释

 

1.“136”景区创A计划：指“十三五”期间，创建国家5A景区1个、4A景区3个、3 A景区6个。

2.新网工程：指全国供销合作总社实施的“新农村现代流通服务网络工程”(简称“新网工程”)。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

3.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

4.“多规合一”：2014年8月，国家发改委等四部委下发《关于市县“多规合一”试点工作的通知》提出，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

5.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

6.“三调联动、四级联调”：司法调解、人民调解、行政调解三调联动，县、乡、村、组四级联调。

7.“五有六好”：以综治工作有人抓、社会治安有人管、矛盾纠纷有人调、村民事理有人评、遵规守约有人督为主要内容的基层社会治理新模式，治安秩序好、纠纷调解好、事理评说好、重点人群管控好、法制宣传好、村风民风好“六好”目标。